В целях создания условий развития малого и среднего предпринимательства на территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Положением о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития города Новосибирска, принятым решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2005 № 103, руководствуясь статьей 35 Устава города Новосибирска, Совет депутатов города Новосибирска РЕШИЛ:

1. Принять городскую целевую программу «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске» на 2008 – 2010 годы (приложение).

2. Решение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Новосибирска по научно-производственному развитию и предпринимательству (Солодкин А. А.).

 

 

Приложение

к решению Совета депутатов

города Новосибирска

от 09.10.2007 № 753

 

 Городская целевая программа

«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства

в городе Новосибирске» на 2008 - 2010 годы

 

 ПАСПОРТ

городской целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего

предпринимательства в городе Новосибирске» на 2008 - 2010 годы

 

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

 

Мировой опыт показывает, что развитие малого и среднего предпринимательства (далее по тексту – МиСП) имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципальных образований. Энергичное развитие МиСП может быть одним из источников реальной реструктуризации экономики.

Развитие МиСП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющихся главной стабилизирующей политической силой гражданского общества.

Занятие МиСП является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности.

МиСП имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

Массовое развитие МиСП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.

МиСП является динамично развивающимся важнейшим элементом рыночной экономики города. Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее по тексту – СМиСП) присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности.

В МиСП вовлечены десятки тысяч трудоспособных жителей города Новосибирска.

Развитие МиСП является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики города, и наоборот, свертывание МиСП может иметь серьезные негативные последствия как экономического, так и социального характера.

Развитие МиСП в социальном аспекте – это  занятость трудоспособного населения, обеспечение горожан необходимыми им товарами, услугами, формирование среднего класса, реализация общегородских социальных задач.

Таким образом, поддержка МиСП рассматривается в качестве одного из приоритетов политики государства в целом и органов местного самоуправления города Новосибирска в частности, решающая двуединую социально-экономическую задачу.

Экономический эффект от деятельности МиСП оценивается с точки зрения его вклада в увеличение дохода в бюджет города, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, роста товарного баланса города по сравнению с другими регионами страны и зарубежными странами.

Город Новосибирск является лидером среди других регионов Сибирского федерального округа по уровню развития МиСП по многим показателям, характеризующим состояние МиСП.

По данным Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области в первом полугодии 2007 года:

численность малых предприятий города Новосибирска - более 23000;

зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей - 38000 человек;

количество работающих на малых и средних предприятиях на постоянной основе составляет более 105000 человек, это 18,9 % занятых на предприятиях всех отраслей экономики города  (в среднем на одном малом или среднем предприятии города Новосибирска постоянно работает 6 человек);

СМиСП города Новосибирска отгружено товаров (выполнено работ) собственного производства на сумму более 44450,0 млн. рублей;

среднемесячная заработная плата одного работника на малых и средних предприятиях составляет около 7,0 тыс. рублей, это 63,3 % к среднему уровню заработной платы по городу;

поступления в бюджет города налогов и арендных платежей от СМиСП составляет около 20 % от всех собственных доходов.

СМиСП ориентированы на местный рынок, и органам местного самоуправления отводится особая роль в обеспечении развития МиСП на местах.

Для дальнейшего развития МиСП в городе создана инфраструктура поддержки СМиСП, которая включает:

Совет по поддержке и развитию малого бизнеса в городе Новосибирске;

Новосибирскую Торгово-Промышленную Палату;

Новосибирскую Городскую Торгово-Промышленную Палату;

бизнес–центры;

учебные заведения;

консалтинговые фирмы;

объединения предпринимателей;

другие структуры.

Создание новых СМиСП повышает процент занятости трудоспособного населения, уровень жизни работающих и членов их семей, насыщает рынок востребованными товарами и услугами.

Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию МиСП, являются:

несовершенство и непостоянство нормативно-правовой базы;

существующие административные барьеры;

сложная процедура получения кредитов СМиСП;

отсутствие полной и всесторонней информации об использовании и техническом состоянии имеющихся излишних производственных площадей, оборудования, высвобождаемых в ходе структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;

недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие МиСП в городе Новосибирске возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития МиСП путем оказания комплексной и адресной поддержки МиСП по различным направлениям:

информационному, обучающему, научно-техническому, технологическому, финансовому, имущественному;

оказанию целого спектра деловых услуг;

налаживанию деловых контактов и кооперации в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у МиСП.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке МиСП на территории города Новосибирска на среднесрочную перспективу является городская целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске» на 2008 - 2010 годы (далее по тексту – Программа).

Программа представляет собой комплексный план мероприятий по созданию благоприятной среды для дальнейшей поддержки и развития МиСП в городе Новосибирске.

 

2. Цели и  задачи Программы

 

Целями Программы являются:

обеспечение благоприятных условий для развития СМиСП;

обеспечение конкурентоспособности СМиСП;

оказание содействия СМиСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональные и межрегиональные рынки;

увеличение количества СМиСП;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение доли производимых СМиСП товаров (работ, услуг) в объеме ва-

лового внутреннего продукта;

увеличение объемов налоговых поступлений в доходную часть бюджета города от деятельности СМиСП;

развитие инфраструктуры поддержки МиСП в городе Новосибирске.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;

формирование условий, обеспечивающих рост СМиСП и численности занятого предпринимательской деятельностью населения;

внедрение финансовой поддержки СМиСП;

максимальное удовлетворение потребностей МиСП в комплексных консультационных услугах;

организация подготовки и переподготовки кадров для СМиСП;

содействие в продвижении СМиСП города Новосибирска на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;

развитие системы коммуникаций «бизнес - власть - общество».

Создание новых СМиСП, эффективное развитие действующих существенно сдерживают ограничения в таких сферах, как налогообложение, лицензирование, сертификация и т. д.

Большое количество контролирующих органов и организаций, сложная система разрешительных процедур и другие препятствия, связанные с необходимостью выполнения СМиСП обязательных правил и процедур, предусмотренных нормативными правовыми актами, существенно сдерживает деятельность и развитие  МиСП.

Для частичного решения этих проблем предусматривается проведение анализа муниципальных правовых актов города Новосибирска в сфере деятельности МиСП и разработка предложений об их корректировке.

Одной из наиболее сложных проблем, стоящих на пути развития МиСП, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения его инвестиционных и оборотных потребностей. В настоящее время муниципальная система финансово-имущественной поддержки практически не распространяется на МиСП, поэтому в Программе предусматривается реализация мер по финансовой поддержке СМиСП, в том числе занятых в инновационной сфере деятельности.

 

3. Условия предоставления поддержки

 

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» СМиСП имеют равный доступ к получению поддержки на территории г. Новосибирска в рамках реализации мероприятий Программы.

Финансовая поддержка в форме субсидирования ½ ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации по банковским кредитам за счет средств бюджета города предоставляется на конкурсной основе СМиСП, зарегистрированным в городе Новосибирске, проработавшим не менее двух лет и осуществляющим свою основную деятельность в сфере материального производства, услуг, науки и научного обслуживания.

С целью получения финансовый поддержки участники конкурсного отбора - СМиСП представляют заявку для участия в конкурсе и набор документов, в том числе:

копию свидетельства о государственной регистрации;

справки из органа государственной статистики и налогового органа о постановке на учет;

копии документов по финансово-хозяйственной деятельности;

сведения о среднесписочной численности работников и среднемесячной заработной плате одного работника;

копии кредитных договоров, документы, подтверждающие целевое использование кредитных средств;

справку о начислениях и поступлениях налоговых платежей в бюджеты всех уровней с отметкой налогового органа;

ходатайство администрации района города Новосибирска о предоставлении финансовой поддержки;

экономические показатели деятельности СМиСП.

Главной целью конкурсного отбора является открытость принятия решений при выборе лучших проектов в сфере МиСП, создание условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств, предназначенных для развития и поддержки МиСП в городе Новосибирске.  

4. Основные направления реализации Программы

 

Основными направлениями реализации Программы являются:

1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности СМиСП.

Основное внимание по данному направлению будет уделено совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.

Проведение аналитической работы состояния и проблем МиСП города Новосибирска.

2. Развитие системы информационной поддержки СМиСП города Новосибирска.

Регулярное размещение деловой информации для СМиСП в печатных и электронных средствах массовой информации города Новосибирска.

Проведение интернет-мероприятий для СМиСП города Новосибирска.

3. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки СМиСП.

Разработка и реализация мер финансовой и имущественной поддержки СМиСП.

4. Консультирование и обучение СМиСП города Новосибирска.

Развитие и совершенствование системы консультационных, информационных и обучающих программ для СМиСП.

5. Расширение деловых возможностей и поддержка приоритетных направлений развития МиСП.

Содействие в расширении производственно-технологической кооперации между крупными предприятиями и СМиСП, продвижение  продукции СМиСП города Новосибирска на региональные и межрегиональные рынки.

6. Административно-организационная поддержка СМиСП.

Координация работы общественных и отраслевых объединений предпринимателей. Организация и проведение региональных и городских конкурсов.

 

5. Механизм реализации и контроль за ходом исполнения Программы

 

Организацию и управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии.

Отдел взаимодействия со средним и малым бизнесом департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска реализует функции координатора Программы во взаимодействии с другими структурными подразделениями мэрии города Новосибирска, общественными объединениями предпринимателей, организациями – соисполнителями Программы.

Координатор Программы по мере необходимости готовит предложения о корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представляет заявки на финансирование этапов реализации Программы.

 

 

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляют:

мэрия города Новосибирска;

Совет депутатов города Новосибирска.

Текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Совет по поддержке и развитию предпринимательства, созданный постановлением мэра от 02.09.2003 № 2115 «О создании Совета по поддержке и развитию предпринимательства в городе Новосибирске».

Заказчик и координатор Программы регулярно информируют СМиСП, общественные объединения предпринимателей и средства массовой информации о ходе выполнения мероприятий Программы.

 

6. Финансовое обеспечение Программы

 

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города и привлеченных средств.

Общий объем финансирования Программы в 2008 – 2010 годах составит 32474,6 тыс. рублей в том числе:

за счет средств бюджета города – 19219,6 тыс. рублей, из них:

2008 год – 6000,0 тыс. рублей;

2009 год – 6408,0 тыс. рублей;

2010 год – 6811,6 тыс. рублей;

за счет привлеченных средств –  13255,0 тыс. рублей, из них:

2008 год – 3985,0 тыс. рублей;

2009 год – 4450,0 тыс. рублей;

2010 год – 4820,0 тыс. рублей.

 

7. Оценка эффективности и ожидаемые результаты

реализации Программы

 

В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается:

обеспечение условий для сохранения действующих и создания новых СМиСП в приоритетных для экономики города отраслях;

создание целостной инфраструктуры поддержки СМиСП, оказывающей широкий спектр финансово-кредитной поддержки, информационных, образовательных, консалтинговых, лизинговых и других услуг.

К концу 2010 года:

сократится период становления и развития новых СМиСП;

повысится уровень доходов и социальных гарантий жителей города Новосибирска, занятых в сфере МиСП;

увеличится до 66700 СМиСП, в том числе юридических лиц - до 24700, индивидуальных предпринимателей - до 42000;

доля занятых в сфере МиСП к общему числу населения, занятого в экономике города, составит 20,2 %;

удельный вес отгруженных товаров, работ и услуг собственного производства СМиСП составит 20,3 % (в % к итоговым показателям по городу Новосибирску);

инвестиции в основной капитал от СМиСП составят более 11,0 % (в % к итоговым показателям по городу Новосибирску);

доля налоговых поступлений в бюджет города от СМиСП достигнет 24 %.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать  развитию системы коммуникаций «бизнес – власть - общество», что даст дополнительный рост авторитета и доверия к власти со стороны бизнес-сообщества.

Финансовая поддержка в форме субсидирования ½ ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации по банковским кредитам будет способствовать сохранению (созданию новых)  рабочих мест, обеспечению прироста выручки от реализации продукции (услуг) собственного производства, росту заработной  платы, регулярному росту налоговых платежей в бюджеты всех уровней (согласно критериям отбора проектов для финансовой поддержки).

 

8. Мероприятия и финансовое обеспечение Программы

 

 

 

 

№ п.	Мероприятие	Ресурсное обеспечение по годам, тыс. рублей						Срок исполнения, годы	Исполнитель	Ожидаемый результат
		2008		2009		2010
		бюджет города	привлеченные средства	бюджет города	привлеченные средства	бюджет города	привлеченные средства

 

 

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности СМиСП
1.1	Проведение мониторинга и оценка реализации нормативных правовых актов,  регулирующих деятельность СМиСП, в том числе по отрасли