В целях обсуждения проекта Устава города Новосибирска, в соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением городского Совета Новосибирска от 25.04.2007 № 562 «О Положении о публичных слушаниях в городе Новосибирске», городской Совет РЕШИЛ:

1. Назначить публичные слушания по проекту Устава города Новосибирска (приложение).

2. Провести публичные слушания по проекту Устава города Новосибирска 16.05.2007.

3. Предложить жителям города Новосибирска в соответствии с Положением о публичных слушаниях в городе Новосибирске письменно направить в организационный комитет (далее по тексту – Оргкомитет) предложения по проекту Устава города Новосибирска в срок до 11.05.2007.

4. Создать Оргкомитет в следующем составе:

5. Определить:

5.1. Местонахождение Оргкомитета: Красный проспект, 34, кабинет 222.

5.2. Почтовый адрес Оргкомитета: 630099, г. Новосибирск, Красный проспект, 34, к. 222.

5.3. Адрес электронной почты Оргкомитета: ААseeva@admnsk.ru.

5.4. Контактный телефон Оргкомитета: 2274075.

6. Назначить Попова П. Б. ответственным за организацию и проведение первого собрания Оргкомитета.

7. Решение подлежит официальному опубликованию и вступает в силу со дня официального опубликования.

8. Рекомендовать мэрии города Новосибирска дополнительно информировать население города Новосибирска через средства массовой информации о местах распространения «Бюллетеня органов городского самоуправления Новосибирска», в котором будет опубликован проект Устава города Новосибирска, а также о местах, в которых можно ознакомиться и (или) получить экземпляр проекта Устава города Новосибирска.

9. Контроль за исполнением решения возложить на заместителя председателя городского Совета Асанцева Д. В.

 

Приложение

к решению городского Совета

от 25.04.2007 № 571

 

Принят решением городского Совета

Новосибирска от ____________ № ___

 

 

УСТАВ

ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

 

Устав города Новосибирска – акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Новосибирска, регулирующий порядок организации и осуществления местного самоуправления на территории города Новосибирска, определяющий формы непосредственного осуществления населением города Новосибирска местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления города Новосибирска, их полномочия, принципы взаимодействия и иные вопросы организации местного самоуправления на территории города Новосибирска.

Устав города Новосибирска действует и подлежит обязательному исполнению на всей территории города Новосибирска.

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Город Новосибирск и его статус

1. 10 января 1904 года (28 декабря 1903 года) поселению Ново-Николаевск присвоен статус безуездного города того же наименования.

12 февраля 1926 года город Ново-Николаевск переименован в город Новосибирск.

2. Город Новосибирск является муниципальным образованием и наделен Законом Новосибирской области от 2 июня 2004 года № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» статусом городского округа.

3. Наименование муниципального образования – город Новосибирск.

4. Город Новосибирск входит в состав Новосибирской области и является ее административным центром.

5. Днем города является последнее воскресенье июня.

 

Статья 2. Территория города Новосибирска

1. Территория города Новосибирска как городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, определяется границами города Новосибирска.

2. Территория города Новосибирска состоит из 10 внутригородских территориальных единиц – районов города Новосибирска, границы которых определяются с учетом экономико-географических и демографических особенностей территории и исторических традиций города Новосибирска: Дзержинский, Железнодорожный, Заельцовский, Калининский, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Советский и Центральный.

3. Решение об установлении и изменении границ, наименований районов города Новосибирска принимается представительным органом муниципального образования города Новосибирска – городским Советом Новосибирска по представлению главы муниципального образования города Новосибирска – мэра города Новосибирска.

 

Статья 3. Границы города Новосибирска

1. Границы города Новосибирска установлены Законом Новосибирской области от 2 июня 2004 года № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» и Законом Новосибирской области от 27 декабря 2002 года № 90-ОЗ «Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области».

2. Изменение границ города Новосибирска осуществляется законом Новосибирской области по инициативе населения города Новосибирска, органов местного самоуправления города Новосибирска, органов государственной власти Новосибирской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

 

Статья 4. Население города Новосибирска

Население города Новосибирска составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие в городе Новосибирске, – жители города Новосибирска.

 

Статья 5. Официальные символы города Новосибирска

1. Город Новосибирск имеет официальные символы – герб и флаг города Новосибирска.

2. Описание официальных символов города Новосибирска и порядок их официального использования устанавливаются нормативным правовым решением городского Совета Новосибирска.

 

Статья 6. Знаки Почета города Новосибирска.

За большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие города Новосибирска, а также за иные заслуги перед городом Новосибирском, жители города Новосибирска и юридические лица могут награждаться знаками Почета города Новосибирска.

2. Знаками Почета города Новосибирска являются:

звание «Почетный житель города»;

Почетная грамота города Новосибирска.

3. Порядок и условия присвоения и награждения знаками Почета города Новосибирска определяются положениями о них, утверждаемыми решениями городского Советом Новосибирска.

 

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ НОВОСИБИРСКЕ

 

Статья 7. Местное самоуправление в городе Новосибирске

Местное самоуправление в городе Новосибирске – форма осуществления населением города Новосибирска своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами Новосибирской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Новосибирска  непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Новосибирска вопросов местного значения,  исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

 

Статья 8. Правовая основа местного самоуправления в городе Новосибирске

Правовую основу местного самоуправления в городе Новосибирске составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Новосибирской области, законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты города Новосибирска.

 

Статья 9. Вопросы местного значения города Новосибирска

К вопросам местного значения города Новосибирска относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Новосибирска и контроль за его исполнением;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новосибирска;

4) организация в границах города Новосибирска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Новосибирска, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Новосибирске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новосибирска;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

10) организация охраны общественного порядка муниципальной милицией;

11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

12) организация мероприятий по охране окружающей среды;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей города Новосибирска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения города Новосибирска, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Новосибирска;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Новосибирска услугами организаций культуры;

18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Новосибирска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

20) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

21) создание условий для массового отдыха жителей города Новосибирска и организация обустройства мест массового отдыха населения города Новосибирска;

22) формирование и содержание муниципального архива города Новосибирска;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории города Новосибирска, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Новосибирска;

26) утверждение генерального плана города Новосибирска, правил землепользования и застройки города Новосибирска, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Новосибирска документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Новосибирска, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля;

27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;

28) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Новосибирска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;

32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;

35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения города Новосибирска об ограничениях использования таких водных объектов;

37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

38) опека и попечительство;

39) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

40) иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения городского округа Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

Статья 10. Права органов местного самоуправления города Новосибирска на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа

1. Органы местного самоуправления города Новосибирска имеют право на:

1) создание музеев;

2) участие в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений.

2. Органы местного самоуправления города Новосибирска вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Новосибирской области, только за счет собственных доходов бюджета города Новосибирска (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Новосибирской области).

 

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления города Новосибирска по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Новосибирска обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава города Новосибирска и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов города Новосибирска;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата городского Совета Новосибирска,  мэра города Новосибирска, голосования по вопросам изменения границ города Новосибирска, преобразования города Новосибирска;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Новосибирска, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов города Новосибирска, обсуждения проектов муниципальных правовых актов города Новосибирска по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Новосибирска, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.

2. По решению городского Совета Новосибирска граждане могут привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Новосибирска работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8 - 12, 21 и 25 части 1 статьи 9 настоящего Устава.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляются местной администрацией муниципального образования города Новосибирска – мэрией города Новосибирска.

 

Статья 12. Осуществление органами местного самоуправления города Новосибирска отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления города Новосибирска могут наделяться федеральными законами и законами Новосибирской области отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска, осуществляется за счет предоставляемых бюджету города Новосибирска субвенций из соответствующих бюджетов.

3. Органы местного самоуправления города Новосибирска имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях решения социально значимых для населения города Новосибирска вопросов и при обеспеченности исполнения полномочий по решению вопросов местного значения города Новосибирска.

Решение о дополнительном использовании финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления города Новосибирска переданных им отдельных государственных полномочий принимает городской Совет Новосибирска по инициативе мэра города Новосибирска или при наличии его заключения при рассмотрении проекта бюджета города Новосибирска на очередной финансовый год или проекта о внесении изменений в бюджет города Новосибирска.

Решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов для осуществления переданных отдельных государственных полномочий принимает мэр города Новосибирска.

4. Органы местного самоуправления города Новосибирска вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета города Новосибирска (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету города Новосибирска на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления города Новосибирска вправе устанавливать за счет средств бюджета города Новосибирска (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету города Новосибирска на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью города Новосибирска, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5. Органы местного самоуправления города Новосибирска несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Новосибирской области, в пределах выделенных городу Новосибирску на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

 

ГЛАВА 3. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 13. Права граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Новосибирска, реализуют свое право на осуществление местного самоуправления  посредством:

1) участия в местном референдуме;

2) участия в муниципальных выборах;

3) участия в голосовании по отзыву депутата городского Совета Новосибирска и мэра города Новосибирска;

4) участия в голосовании по вопросам изменения границ города Новосибирска, преобразования города Новосибирска;

5) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;

6) участия в территориальном общественном самоуправлении;

7) участия в публичных слушаниях;

8) участия в собраниях граждан;

9) участия в конференциях граждан;

10) формирования наказов избирателей;

11) участия в опросе граждан;

12) обращения в органы местного самоуправления города Новосибирска;

13) иных форм осуществления местного самоуправления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Новосибирской области.

2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Новосибирска, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Новосибирска, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

 

Статья 14. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением города Новосибирска вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Новосибирской области.

3. Местный референдум проводится на всей территории города Новосибирска.

4. Решение о назначении местного референдума принимается городским Советом