Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск


630099, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 34



+7 (383) 227-43-32

Общественная приемная

Решение № 1556 от 17.02.2010 "Об отчете о работе контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2009 год"

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2010 г. N 1556

 

ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ

ПАЛАТЫ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА ЗА 2009 ГОД

 

Заслушав председателя контрольно-счетной палаты города Новосибирска Шилохвостова Г.И. о работе контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2009 год, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 статьи 1 Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, принятого решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 862 (в редакции решения Совета депутатов города Новосибирска от 25.11.2009 N 1460), руководствуясь статьями 35, 43, 55 Устава города Новосибирска, Совет депутатов города Новосибирска решил:

1. Принять к сведению отчет о работе контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2009 год (приложение).

2. Решение вступает в силу со дня его подписания.

3. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Новосибирска по бюджету и налоговой политике (Черных В.В.).

 

Председатель Совета депутатов

города Новосибирска

Н.Н.БОЛТЕНКО

 

 

 

 

 

Приложение

к решению

Совета депутатов

города Новосибирска

от 17.02.2010 N 1556

 

ОТЧЕТ

О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

ГОРОДА НОВОСИБИРСКА ЗА 2009 ГОД

 

Настоящий отчет о работе контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2009 год, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях (далее - Отчет) подготовлен в соответствии со статьей 1 Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, принятого решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 862 (в редакции решения Совета депутатов города Новосибирска от 25.11.2009 N 1460).

В соответствии с планом контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 23.12.2008 N 1139, контрольно-счетной палатой города Новосибирска (далее - Палата) в 2009 году проведено 25 контрольных мероприятий, в том числе 4 экспертизы, 3 аналитических мероприятия, 18 плановых проверок (2 комплексных и 16 тематических контрольных мероприятий) и, кроме того, 3 внеплановые проверки.

Общее количество объектов контрольных мероприятий - 351.

План работы на 2009 год выполнен в полном объеме. Перечень контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2009 году, содержится в приложении 1 (не приводится) к настоящему Отчету.

Замечания и предложения Палаты были учтены при принятии 3 решений Совета депутатов города Новосибирска, 5 распоряжений мэра и в 4 приказах отраслевых структур мэрии. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты изданы распоряжения мэра города Новосибирска о представителе города Новосибирска на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, о внесении изменений в порядок оказания социальной помощи жителям города Новосибирска, утверждено новое Положение о представителе города Новосибирска в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ, акции которых находятся в собственности города Новосибирска, подготовлен проект постановления мэрии города Новосибирска о ведении бюджетного учета жилых помещений муниципального жилищного фонда. Рекомендации Палаты об исключении перекрестного субсидирования между различными группами потребителей учтены при формировании тарифа по вывозу ТБО на 2010 год.

Департаментом земельных и имущественных отношений города Новосибирска подготовлены изменения в приказ от 10.09.2003 N 655-од "Об утверждении перечня сведений, необходимых для включения объектов в реестр муниципального имущества", приняты меры по сокращению сроков государственной регистрации договоров в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, а департаментом социальной политики мэрии рекомендовано использовать опыт комплексных центров социального обслуживания населения Железнодорожного и Первомайского районов по начислению стимулирующей надбавки к заработной плате всем руководителям подведомственных учреждений, проведено 10 индивидуальных семинаров для городских учреждений социального обслуживания населения на базе МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Железнодорожного района. Управление социальной поддержки населения мэрии города Новосибирска подготовило и направило в районы города рекомендации по основным функциональным обязанностям специалистов отделов социальной поддержки населения с целью исключения дублирования в их работе и подготовило проект постановления мэра города Новосибирска "Об утверждении типового Положения об отделах социальной поддержки населения администраций районов города Новосибирска". Для полноты формирования доходной части бюджета города Новосибирска от родительской платы, с целью равнозначного обеспечения питания по калорийности в МДОУ издан приказ по Главному управлению образования мэрии "Об обеспечении полноты поступления денежных средств в доход бюджета за содержание детей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении", определяющий единую практику взимания родительской платы в МДОУ. Решением Совета депутатов города Новосибирска от 23.12.2009 N 1511 "О внесении изменений в Порядок управления и распоряжения имуществом муниципальной казны города Новосибирска, принятый решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.11.2008 N 1092" правовой акт приведен в соответствие федеральному законодательству.

 

Контрольная деятельность

 

С 2007 года Палата расширяет внедрение новых форм контроля. В 2008 году в форме аудита эффективности проведено 5 проверок, в 2009 году - 11. Вопросы эффективности реализации городских целевых программ рассматривались при проведении 5 контрольных мероприятий и экспертиз исполнения бюджета за 2008 год и проекта бюджета на 2010 год.

По итогам контрольных мероприятий Палатой выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 167 499,0 тыс. рублей. Вследствие допущенных нарушений и неэффективной деятельности субъектов бюджетного процесса города Новосибирска в бюджет города не поступило 5 936,0 тыс. рублей, не получено в муниципальную собственность товаров (услуг) в сумме 3 216,0 тыс. рублей, избыточные расходы бюджетных средств составили 18 217,9 тыс. рублей, безрезультатные - 2 656,8 тыс. рублей, непроизводительные - 39 434,0 тыс. рублей, утрачена муниципальная собственность в сумме 5 206,8 тыс. рублей, отсутствует достоверная информация об имущественном положении муниципальных унитарных предприятиях, а также муниципальной казне, о степени завершенности строящихся объектов, их консервации либо о сроках окончания строительства.

В отчетном периоде Палатой по результатам проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий направлено 17 представлений в адрес руководителей проверяемых организаций, органов исполнительной власти города, 18 информационных писем в органы исполнительной, представительной власти города Новосибирска и иные организации.

По результатам проведенных в 2009 году контрольных мероприятий устранены нарушения на общую сумму 74 475,2 тыс. рублей.

В правоохранительные органы направлено 8 материалов. По направленным материалам Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Новосибирской области возбуждены 2 уголовных дела (МУЗ Консультативно-диагностическая поликлиника N 27, МУ "Хозяйственно-эксплуатационный отдел" управления образованием администрации Кировского района), по которым проводится расследование.

При выявлении нарушений давались предложения не только об их устранении в отдельной организации, являвшейся объектом проверки, но и о принятии мер по предотвращению таких нарушений в дальнейшем в соответствующей отрасли городского хозяйства в целом.

По результатам контроля за поступлением средств в доход бюджета города и расходами, связанными с распоряжением и управлением объектами городской собственности, отмечено, что одной из наиболее значимых проблем по-прежнему остается ненадлежащее исполнение как действующего законодательства, так и распорядительных документов, принимаемых мэрией, что выражается, в частности, в нарушении:

порядка ведения Реестра муниципального имущества города;

использования и распоряжения муниципальными нежилыми помещениями;

порядка принятия участия и осуществления решений об управлении хозяйственными обществами, акциями которых располагает муниципальное образование город Новосибирск;

порядка управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования город Новосибирск;

бюджетного учета объектов городской собственности.

Несоблюдение требований Положения о реестре муниципального имущества города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета от 27.10.2003 N 311 (далее - Реестр), установлено при проведении аудита эффективности управления муниципальными земельными ресурсами в 2008 году и 1 полугодии 2009 года и проверке учета и управления имуществом, составляющим муниципальную казну.

Учет земельных участков и муниципального жилищного фонда ведется по программам, сложившимся в практике работы. Сведения, вносимые в базу данных, в нарушение требований п. 3.5 названного Положения, не определены соответствующим приказом начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

По рекомендации Палаты отраслевым департаментом подготовлены изменения в приказ от 10.09.2003 N 655-од "Об утверждении перечня сведений, необходимых для включения объектов в реестр муниципального имущества", в соответствии с которыми сведения о муниципальных земельных участках подлежат включению в Реестр.

В нарушение требований п. 4.4 и п. 4.5 Положения о Реестре департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска не обеспечена достоверность и полнота информации как по полученным в муниципальную собственность, так и переданным муниципальным объектам. В Реестре отсутствует информация о степени завершенности строящихся объектов, их консервации либо о сроках окончания строительства, не всегда отражена информация о государственной регистрации вещных прав муниципальных предприятий и учреждений на переданное им муниципальное имущество.

Одна из причин нарушений - несвоевременность включения объектов в Реестр из-за отсутствия должного взаимодействия по обмену сведениями, получаемыми от органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений, юридических и физических лиц.

Разработанное МУ "Городское Жилищное Агентство" программное обеспечение по ведению Реестра не позволяет без дополнительной фильтрации всех внесенных в него объектов получить сведения по видам муниципального жилищного фонда в зависимости от цели его использования (жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования). Из-за отсутствия бюджетных ассигнований на регистрацию права собственности, оформление кадастрового паспорта муниципального жилья МУ "Городское Жилищное Агентство", в нарушение требований п. 3.9 Положения о Реестре, не ведутся реестровые дела по жилым помещениям.

Отсутствие в структурных подразделениях мэрии, осуществляющих учет и управление муниципальной собственностью, достоверной информации о муниципальном жилом фонде подтвердилось при проверке финансово-хозяйственной деятельности за 2008 год и формировании тарифов на 2009 год в товариществе собственников жилья "Содружество" (далее - ТСЖ "Содружество"). В реестре муниципального имущества, который ведет МУ "Городское Жилищное Агентство", и в акте "Передачи управления многоквартирного дома" по ул. Сибревкома, дом 6, не указаны жилые помещения общей площадью 292,6 кв. м, принадлежащие муниципалитету, в которых на момент проверки располагалось общежитие воинской части. Кроме того, по данным технического паспорта дома по ул. Серебренниковской, дом 6, площадь ряда квартир не соответствует площади, указанной в акте "Передачи управления многоквартирного дома". Кроме того, фактический перечень муниципальных квартир не соответствует перечню квартир, числящихся в реестре муниципального имущества, представленного МУ "Городское Жилищное Агентство".

В информационном письме мэру города Палатой предложено решить вопрос о назначении держателя такого вида имущества муниципальной казны, как муниципальный жилищный фонд, и его финансирования для исполнения требований нормативных актов по его учету. Учитывая рекомендации Палаты об обеспечении бюджетного учета имущества муниципальной казны, подготовлен проект постановления мэрии города Новосибирска о ведении бюджетного учета жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Результаты проверки эффективности управления муниципальным имуществом - акциями (долями) в уставном капитале хозяйственных обществ за 2007 - 2008 годы позволили в целом дать положительную оценку деятельности департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в этом направлении, несмотря на отдельные нарушения действующих нормативно-правовых актов.

Установлено, что при управлении пакетами акций допускались нарушения "Положения о представителе муниципального образования города Новосибирска в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности", утвержденного постановлением мэра от 06.05.2003 N 929. Представители муниципалитета не принимали участия в работе соответствующего органа управления, не выполняли письменных указаний начальника отраслевого департамента по вопросам голосования на собраниях акционеров.

В нарушение требований Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" из-за невнесения в учредительные документы необходимых изменений стоимость муниципальных акций в ОАО "Комбинат питания", в котором муниципальное образование город Новосибирск является единственным акционером, составляет 94,5% уставного капитала; в общем собрании акционеров ОАО "РОСИНБАНК - СИБИРЬ" и ОАО "Сибирьтелеком" представитель муниципалитета участвовал в форме заочного голосования при отсутствии исключительного случая.

Результаты анализа экономической эффективности использования вложений муниципального образования город Новосибирск в акции хозяйствующих обществ свидетельствуют, что в течение последних трех лет они не обеспечили значимый доход в бюджет города. Из 17 хозяйственных обществ, акциями которых общей номинальной стоимостью 82 830,0 тыс. рублей располагает муниципальное образование город Новосибирск, стабильное финансовое положение имеют и эффективно управляют своими активами четыре, а при стабильном финансовом положении имеют, но неэффективно работают - девять. Доходность муниципальных пакетов акций в 2007 году составила 1,7%, в 2008 году - 0,36%, в 2009 году - 2,1%.

В связи с незначительной частью доходов от муниципальных пакетов акций Палатой высказано мнение о целесообразности продолжить работу по их реализации или ликвидации акционерных обществ, а в случае отсутствия заявок на участие в аукционах по продаже муниципальных пакетов акций хозяйственных обществ рассмотреть вариант возможной продажи муниципального имущества путем публичного предложения. В течение 2009 года из акций шести хозяйствующих обществ, выставленных на аукцион отраслевым департаментом, проданы акции двух акционерных обществ.

Так как на федеральном уровне нет действующего нормативного документа, разъясняющего методы и принципы участия муниципалитета в содержании своей доли в общем имуществе многоквартирных домов, Палатой предложено разработать нормативный документ либо дополнить действующий муниципальный правовой акт нормами, регламентирующими его участие в вопросах содержания имущества (в том числе формирования платы за жилищную услугу) и контроля за его использованием в организациях, обслуживающих муниципальный жилищный фонд.

С учетом высказанных Палатой рекомендаций издано постановление мэрии от 21.05.2009 N 222 "О представителе города Новосибирска на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах".

Нарушения, допускаемые при использовании и распоряжении нежилыми помещениями, препятствуют увеличению доходного потенциала бюджета города Новосибирска. Так, в результате применения муниципальным унитарным предприятием "Энергия" г. Новосибирска (МУП "Энергия") заниженной ставки арендной платы по договору аренды здания гаража по адресу: ул. Софийская, дом 16, переданного ООО "МФ Ритм", недоначислена и не перечислена в бюджет города за 7 месяцев 2008 года арендная плата в сумме 228,4 тыс. рублей.

Инвентаризацией недвижимого имущества (зданий) МУП г. Новосибирска "Автоперевозчик" и муниципального казенного предприятия г. Новосибирска "Пассажиравтотранссервис", проведенной инспекторами Палаты при аудите эффективности реорганизации муниципальной транспортной отрасли города Новосибирска в 2007 - 2008 годы, выявлены непродленные и неоформленные договоры аренды занимаемой площади в размере 237,7 кв. м и 546,8 кв. м, соответственно.

Увеличению доходности бюджета препятствовали также предусмотренные договорами аренды земельного участка для его комплексного освоения условия начисления арендной платы - с момента государственной регистрации договора, а не со дня его подписания. По расчетам Палаты, по указанной причине в 2008 году в доход бюджета города от 5 арендаторов недопоступили средства на общую сумму 5 222,5 тыс. рублей. Учитывая замечание Палаты, отраслевым департаментом приняты меры по сокращению сроков государственной регистрации договоров в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, а требования, касающиеся проведения государственной регистрации и предоставления победителям аукциона необходимых для этого документов, будут предусмотрены договором аренды земельного участка.

В области использования муниципального имущества отмечен ряд системных управленческих недостатков и нарушений, оказывающих существенное влияние на результативность оказываемых услуг. Так, МБУ Городским центром социальной помощи семье и детям "Заря" не были зарегистрированы права на муниципальную собственность и оперативное управление на занимаемое здание, что не позволяло учреждению получить лицензию на медицинскую деятельность и оказывать необходимую медико-социальную помощь населению.

При достаточном количестве муниципальных нежилых помещений, предоставляемых в аренду, МБУ Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Олеся" занимает помещение, не соответствующее нормам СанПиНа и правилам пожарной безопасности, имеет площадь меньшую, чем положено на количество обслуживаемых детей и подростков (не менее 1500 кв. м).

Как и в предыдущие годы при наличии очередности в муниципальные дошкольные образовательные учреждения (по состоянию на 01.10.2008 - 15 144 ребенка) часть их помещений предоставляется в аренду. В 4-х из 24-х проверенных учреждениях сторонними организациями используется площадь без оформления в надлежащем порядке договоров аренды в общем размере 1 904,6 кв. м.

В результате недостаточного контроля и несогласованности между структурными подразделениями мэрии, ответственными за учет муниципального имущества и деятельность муниципальных унитарных предприятий, на балансе МУП "Энергия" продолжительное время числились объекты недвижимости общей стоимостью более 1 500,0 тыс. рублей, являющиеся либо частной собственностью, либо входящие в имущественный комплекс других учреждений и предприятий и стоящие на балансе в двух организациях одновременно. Все это приводило к необоснованному начислению амортизационных начислений, принимаемых в расчет стоимости оказываемых услуг.

При проведении контрольных мероприятий по вопросам, связанным с распоряжением и управлением муниципальным имуществом, установлено несоответствие отдельных принятых документов действующим нормативным актам. Так, норма сдачи площадей объектов недвижимости в субаренду - не более 25% от площади всего арендуемого объекта недвижимости, установленная п. 4.6.6 Порядка управления и распоряжения имуществом муниципальной казны города Новосибирска, принятого решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.11.2008 N 1092, не соответствует норме, указанной в ч. 4 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой сдаваемая в субаренду площадь не может превышать 10% площади арендуемого объекта и составлять более чем 20 кв. метров.

По замечаниям Палаты решением Совета депутатов города Новосибирска от 23.12.2009 N 1511 "О внесении изменений в Порядок управления и распоряжения имуществом муниципальной казны города Новосибирска, принятый решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.11.2008 N 1092" указанное нарушение устранено, правовой акт приведен в соответствие федеральному законодательству.

Заключенный договор между ТСЖ "Содружество" с собственниками в доме, не являющимися членами товарищества (в данном случае - с администрацией мэрии), не отвечает требованиям решения городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 N 94 "О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска", предписывающим администрациям районов города осуществлять защиту прав муниципального образования в отношении муниципального жилищного фонда, а главам администраций принимать участие в управлении муниципальным жилищным фондом. Договор заключен с главой администрации района города Новосибирска, как "с не являющимся членом ТСЖ", что лишает его, как собственника, муниципальной доли, составляющей 15,3% от общей площади помещений в доме, права участвовать в голосовании по вопросам "... управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом дома", в данном случае - в вопросах по формированию платы за жилищную услугу.

Контроль за использованием муниципального имущества являлся одним из направлений при проведении аудита эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности и выполнения производственной и инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Горводоканал" за 2007 - 2008 годы подтвердила его финансовую устойчивость даже в условиях кризиса: текущие обязательства покрываются собственными оборотными активами, без привлечения кредитов и займов. Для усиления эффективности принятия управленческих решений с января 2008 года учет финансово-хозяйственной деятельности предприятия осуществляется в программе 1С "Управление производственным предприятием", позволившей осуществлять контроль за движением оборотных, внеоборотных активов, задолженности по поставщикам и подрядчикам в режиме текущего времени.

Проверка эффективности управления учреждением и финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного спортивного учреждения дополнительного образования детей "Акциз" за 2008 год и текущий период 2009 года (МБСУ ДОД "Акциз") показала, что единственный спортивный зал, закрепленный за учреждением на праве оперативного управления, используется по назначению, с ежедневной загрузкой с 8-30 до 19-30 часов, что позволяет сделать вывод о его эффективном использовании. Однако, поездки в летние спортивные лагеря, в оздоровительный центр, на спортивную базу, занятия спортивно-оздоровительной направленности с детьми, посещающими летнюю площадку при учреждении, культурно-массовые мероприятия с воспитанниками учреждения оплачивались только из средств родителей воспитанников МБСУ ДОД "Акциз". Учитывая рекомендации Палаты, для привлечения дополнительных средств с целью предоставления в большем объеме услуг по проведению физкультурно-оздоровительной работы среди детей и подростков, направленной на укрепление их здоровья и всестороннего физического развития, профилактику вредных привычек и правонарушений, учреждению в сентябре 2009 года выдано разрешение на осуществление приносящей доход деятельности - платное посещение сауны после проведения разгрузочно-восстановительных процедур среди воспитанников.

По результатам аудита эффективности деятельности муниципального унитарного предприятия "Энергия" г. Новосибирска установлено, что предприятие не изыскивало резервов для снижения расходов на его содержание, допускало неэффективное использование средств. Нормы расхода топлива на предприятии утверждены выше значений, рекомендованных распоряжением Минтранспорта РФ N АМ-23-р. Сверх лимитов, установленных на предприятии, оплачены расходы сотрудников на сотовую связь в сумме более 350,0 тыс. рублей. При наличии на предприятии специалистов, занимающихся газификацией, оплачены пять договоров подряда с сотрудниками департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города на оказание консультационных услуг кооперативам, по участию в совещательных мероприятиях по городской целевой программе "Газификация города Новосибирска" на 2008 - 2010 годы. Не велась должным образом претензионная работа по взысканию дебиторской задолженности, в результате чего сроки подачи части исковых заявлений были просрочены, и значительная часть задолженности была списана на результаты деятельности предприятия (на 01.01.2008 - 106 902,0 тыс. рублей, в том числе с истекшим сроком исковой давности - 29 201,8 тыс. рублей).

С учетом того, что большая часть расходов на содержание МУП "Энергия" учитывается при формировании стоимости Гкал, предприятию было предложено проанализировать целесообразность произведенных затрат в разрезе статей калькуляции стоимости аренды муниципальных объектов сетевого хозяйства.

Рекомендации Палаты нашли отражение в разработанных предприятием мероприятиях по снижению затрат на его содержание. В целях снижения затрат на отопление выполнена реконструкция системы отопления и горячего водоснабжения, установлены приборы учета в административном здании, сокращены расходы на социальные выплаты за счет уменьшения дополнительно оплачиваемых дней отпуска с 14 до 3 и отмены выплаты единовременного пособия к отпуску, лечение и услуг стоматолога. Сократили расходы на транспорт путем вывода из эксплуатации двух автомобилей. Увеличили объем оказываемых услуг, в частности за счет дополнительной передачи в аренду помещений, не используемых в целях теплоснабжения. Сотрудниками предприятия возмещены расходы предприятия на сотовую связь в сумме 92,0 тыс. рублей, израсходованные сверх установленного лимита.

Без внимания осталось предложение Палаты в адрес отраслевого департамента инициировать вопрос об изменении нормы амортизационных отчислений при расчете цены договора аренды за муниципальные объекты сетевого хозяйства, установленной решением городского Совета Новосибирска от 22.09.2004 N 440 "О порядке расчета арендной платы за муниципальные объекты сетевого хозяйства" в размере 2,05%. Из-за несоответствия утвержденного уровня износа фактически сложившемуся (4,0%), по расчетам Палаты, сделанному без учета переоценки стоимости объектов, предприятие за 2006 - 2008 годы недополучило доход, формирующий амортизационный фонд, используемый на реконструкцию и модернизацию тепловых сетей.

Кроме того, в вышеуказанных предприятиях, как показали результаты контрольных мероприятий, не обеспечен должный учет муниципального имущества. Бухгалтерский учет основных средств ведется на муниципальных предприятиях с нарушением законодательства.

Из-за несогласованности между структурными подразделениями департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и МУП "Энергия" несвоевременно осуществлялась постановка на баланс переданного предприятию имущества, которое фактически участвовало в процессе передачи теплоэнергии без амортизационных отчислений и налога на имущество. По расчетам Палаты, сделанным без учета переоценки основных средств, вовремя не отраженных в бюджетном учете, в бюджет города недопоступило 346,0 тыс. рублей.

Полученная в процессе контрольного мероприятия информация позволила сделать вывод о недостоверности результатов инвентаризации имущества, проведенной МУП "Энергия" по состоянию на 01.01.2008, а также отсутствии должного контроля за его использованием и непринятии мер по хранению. По результатам инвентаризации, проведенной в мае 2008 года, обнаруженные товарно-материальные ценности в сумме 7 714, 3 тыс. рублей списаны со счета "Недостачи и потери от порчи ценностей" предприятия в сумме 5 206,8 тыс. рублей и оприходованы на счет "Материалы", а затем по заключению экспертов об их непригодности списаны на металлолом.

В МУП г. Новосибирска "Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений" (МУП "УЗСПТС") не приняты к учету оплаченные построенные титульные объекты (ограждения) на сумму 2 666,0 тыс. рублей, материалы оплачивались без предоставления подрядчиками подтверждающих платежных документов (по прайс-листам).

Учитывая замечания Палаты, МУП "УЗСПТС" построенные титульные объекты - ограждения приняты к учету в сумме 2 666,0 тыс. рублей.

С нарушением законодательства велся бухгалтерский учет основных средств и в структурных подразделениях мэрии. Так, в департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска несвоевременно отражались на счетах бюджетного учета хозяйственные операции по принятию в муниципальную собственность и передаче муниципального имущества. На момент проверки не была отражена в бюджетном учете стоимость 350 объектов, числившихся в Реестре муниципального имущества как объекты казны, не значилась в бюджетном учете стоимость 2 зданий по ул. Северный проезд, 7, проданных с аукциона по договору купли-продажи.

Допущенные нарушения исказили информацию о результатах деятельности предприятий, их имущественном положении, а также муниципальной казне.

Продолжением деятельности Палаты в сфере общегосударственных вопросов стал аудит эффективности расходов бюджета города по целевой статье "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" за 2008 год. Контрольными мероприятиями были охвачены все структурные подразделения мэрии и администрации районов города Новосибирска.

Результаты проверки позволили сделать вывод об эффективности расходов на управление в 2008 году, так как обеспечили реализацию стратегических целей функционирования и развития города Новосибирска, и имеющихся резервах их сокращения.

Анализ организационной структуры аппарата управления и положений о структурных подразделениях показал, что в действующих муниципальных правовых актах отсутствует регламентация иерархии структуры управления (соподчиненности структур по уровням управления), не приводится нормативно-расчетного обоснования загрузки руководителей и исполнителей процедур, действий по закрепленным функциям, соотношения между муниципальными и немуниципальными служащими, муниципальными должностями. Как следствие, в течение анализируемого периода наблюдается невыстроенность иерархической структуры управления на всех уровнях управления, отсутствие критериев статуса структурных подразделений и их руководителей, неравномерность распределения, дублирование и параллелизм функций структурными подразделениями мэрии, существенное различие значений показателей, определяющих объект управления каждого работника аналогичных отделов в администрациях районов, рост численности аппарата управления при увеличении расходов бюджета и неизменности задач, закрепленных за муниципальным образованием город Новосибирск, отсутствие оценочных показателей деятельности структурных подразделений.

Отдельные указанные недостатки явились следствием неисполнения на момент проверки ряда позиций Плана мероприятий по проведению административной реформы, утвержденного распоряжением мэра от 22.09.2008 N 17222-р "О проведении административной реформы в 2008 - 2009 годах", предусматривающего до 31.12.2008 подготовить методику оценки результативности деятельности структурных подразделений мэрии города Новосибирска, а до 01.02.2009 - утвердить Положение об оценке деятельности структурных подразделений мэрии города Новосибирска.

По итогам аудита в целях повышения эффективности исполнения расходов бюджета по целевой статье "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" за 2008 год Палатой предложено осуществить мероприятия, направленные на формирование оптимальной структуры управления и численности работников аппарата.

Как и в предыдущие годы, значительное внимание при осуществлении контрольной деятельности уделялось отраслям социальной сферы. В 2009 году финансирование отраслей здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной политики осуществлялось в соответствии с бюджетными назначениями.

В то же время при аудите эффективности деятельности управления социальной поддержки населения мэрии города Новосибирска и подведомственных ему центров социального обслуживания населения Калининского, Первомайского и Железнодорожного районов в 2008 и текущем периоде 2009 года (ЦСОН) отмечена необходимость в увеличении лимитов, выделяемых на приобретение горюче-смазочных материалов, приобретение основных средств (компьютерной техники) и программного обеспечения работы специалистов, противопожарные мероприятия.

Лимиты, утвержденные МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Железнодорожного района на 2009 год, не позволили учреждению в полном объеме использовать автомобиль "Газель", задействованный в работе "мобильной бригады" реабилитации детей-инвалидов. Учитывая результативность оказания услуги, Палата предложила управлению социальной поддержки населения мэрии города Новосибирска рассмотреть вопрос об использовании "мобильной бригады" в ЦСОН других районов города Новосибирска.

Недостаток средств, выделенных комплексным ЦСОН районов города на приобретение необходимого количества компьютерной техники, не позволил эффективно организовать рабочий процесс по формированию отчетности, не обеспечил эффективность и мобильность деятельности всех структурных подразделений. Обработка и учет отчетов, предоставляемых социальными работниками, оказывающими услуги населению на дому, ведется заведующими отделениями рукописно, на бумажном носителе, после чего данные передаются работнику, занимающему ставку "социальный работник", который вносит и систематизирует данные на компьютере.

Для повышения эффективности работы и увеличения контроля за качеством предоставляемых услуг во всех комплексных ЦСОН районов города внедрена программа "База данных надомного обслуживания". Данная программа позволила сократить ручной труд заведующих отделениями для подсчета итогов количества оказанных услуг социальными и медицинскими работниками, а также времени, затраченного на эти услуги.

Из-за отсутствия достаточного финансирования в 2008 - 2009 годы МБУ города Новосибирска "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Лунный камень" на момент проверки не устранены нарушения правил и норм пожарной безопасности по предписанию пожарной инспекции от 25.06.2008. Финансирование учреждений комплексных ЦСОН районов города на проведение противопожарных мероприятий в сумме 3,5 млн. рублей предусмотрено в бюджете города на 2010 год.

Палатой также отмечено неисполнение заявок 2008 года на технические средства реабилитации инвалидов из-за отсутствия лимитов ГБУ Новосибирской области "Фонд социальной поддержки населения Новосибирской области" - только в МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского района функциональный стул не получили 28 заявителей. Из-за отсутствия лимитов на 2009 год заявки от инвалидов в 2009 году фондом не принимались.

Проверка показала отсутствие в "Положениях о порядке предоставления адресной социальной помощи" (далее - Положение), утвержденных для комплексных центров социального обслуживания населения в районах города, размера адресной помощи в различных жизненных ситуациях. Во избежание принятия необъективных решений работниками социальной службы об оказании социальной помощи гражданам Палатой предложено в указанном Положении определить размер предоставляемой материальной помощи в случае возникновения особых обстоятельств (пожар, стихийное бедствие, необходимость дорогостоящего медикаментозного и оперативного лечения и прочее).

С учетом высказанных Палатой рекомендаций, в целях совершенствования механизма оказания адресной социальной помощи жителям города Новосибирска, постановлением мэрии города Новосибирска от 10.03.2009 N 88 внесены изменения в Порядок оказания социальной помощи жителям города Новосибирска, утвержденный постановлением мэра города Новосибирска от 29.09.2008 N 655.

Проведенным анализом эффективности деятельности комплексных ЦСОН районов города установлено, что их отдельные структурные подразделения не решают в полном объеме задачи, определенные действующими Положениями, из-за отсутствия помещений, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о пригодности, и лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Палатой предложено при невозможности выделения для ЦСОН необходимых помещений и получения лицензий в 2009 - 2010 годах ликвидировать соответствующие отделения, что позволит достичь ежегодную экономию при расходовании средств муниципального бюджета на оплату труда и начисления на оплату труда в сумме не менее 318,0 тыс. рублей. Управлением социальной защиты мэрии города Новосибирска с целью решения полноценного обслуживания и социальной реабилитации инвалидов при существующих условиях размещения ЦСОН пересмотрены методы и формы работы специалистов, всеми учреждениями получена лицензия на медицинскую деятельность.

Несмотря на отдельные недостатки, работа комплексных ЦСОН города признана эффективной, что подтвердилось результатами проведенных Палатой социологических опросов клиентов надомного обслуживания (опрошено 200 человек), по теме "Удовлетворенность населения качеством и объемом услуг...", свидетельствующих об увеличении количества оказываемых услуг и повышении их качества. Повышению эффективности оказываемых социальных услуг, в частности в МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Железнодорожного района, способствовало введение для социальных работников плана-задания и начисления стимулирующей надбавки к заработной плате за его выполнение. Палатой предложено использовать опыт всеми центрами социального обслуживания населения города.

Учитывая предложения Палаты, департамент социальной политики мэрии города Новосибирска рекомендовал использовать опыт МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Железнодорожного и Первомайского районов по начислению стимулирующей надбавки к заработной плате всем руководителям подведомственных учреждений. На базе МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Железнодорожного района проведено 10 индивидуальных семинаров для городских учреждений социального обслуживания населения.

Кроме того, по итогам аудита в целях повышения эффективности исполнения расходов бюджета на оказание социальных услуг населению Палатой разработаны предложения и рекомендации, предусматривающие при подведении результатов тендеров на поставку продуктов питания в подведомственные учреждения использовать в качестве определяющих критериев (помимо минимальной стоимости) критерии качества, питательной ценности и полезности продуктов; исключить дублирование в работе органов социальной поддержки, здравоохранения и образования, внедрив во все комплексные ЦСОН районов города опыт работы по участковому принципу МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Железнодорожного района, в основу которого взяты участки, сформированные лечебно-профилактическими учреждениями; пересмотреть распределение обязанностей между отделами социальной поддержки населения администраций районов города и комплексными ЦСОН районов города.

С учетом высказанных рекомендаций управление социальной поддержки населения мэрии города Новосибирска подготовило и направило в районы города рекомендации по основным функциональным обязанностям специалистов отделов социальной поддержки населения с целью исключения дублирования в их работе и подготовило проект постановления мэра города Новосибирска "Об утверждении Типового положения об отделах социальной поддержки населения администраций районов города Новосибирска".

Результаты аудита эффективности деятельности комитета по делам молодежи мэрии города Новосибирска за 2007 - 2008 и 9 месяцев 2009 года (КДМ мэрии) позволили Палате сделать вывод об удовлетворительном качестве управления молодежной политикой в 2008 году по сравнению 2007 годом, так как в проверяемом периоде его деятельность характеризуется положительной динамикой.

Палатой отмечено, что КДМ мэрии не имел четко определенных параметров оценки деятельности работников комитета, ориентированных на максимально конкретный результат, с применением дифференцированной системы поощрения, так как показатели оценки эффективности его деятельности на начало 2009 года отсутствовали и были разработаны комитетом и доведены до Палаты в связи с ее запросом.

Затруднения в заполнении оценочных показателей по всем видам услуг, оказываемых сотрудниками отделов по делам молодежи администраций районов города Новосибирска при их предоставлении по запросу Палаты, позволили сделать вывод об их незаинтересованности в охвате детей, подростков и молодежи различными видами деятельности, предусмотренной молодежной политикой.

Для более объективной оценки деятельности КДМ Палатой был предложен ряд дополнительных показателей, которые позволят наиболее полно отразить не только деятельность специалистов профильных отделов КДМ мэрии, но и рост профессионального уровня и престижа подведомственных учреждений, социальной и творческой активности молодого населения города Новосибирска. В разделе плана социально-экономического развития города Новосибирска "Показатели качества жизни населения города Новосибирска" в показателе "Численность детей и молодежи, занимающихся дополнительным образованием, тыс. чел." не нашел отражение важный, по мнению Палаты, показатель "в том числе подростки, молодые люди с ограниченными возможностями".

При проверке результативности работы муниципальных дошкольных образовательных учреждений (МДОУ), проводимой при экспертизе исполнения бюджета города за 2008 год, установлено, что заведующими МДОУ не уделяется должное внимание контролю посещаемости ребенком учреждения. Из 24-х проверенных МДОУ только в 9-и достигнут уровень установленного показателя посещаемости - 70,0%. В нарушение устава МДОУ в 3-х учреждениях предусматривалась возможность продления срока непосещения ребенком детского сада по письменному заявлению сверх установленного срока в размере 75 дней. В 6-и МДОУ в общей совокупности 15 детей не посещали учреждения более одного месяца с момента их оформления. Однако, в нарушение приказа Главного управления образования мэрии города Новосибирска от 21.02.2008 N 121-од, лишь 7 детей из двух МДОУ были выведены из учреждений за систематические пропуски.

Заведующим МДОУ, не уделяющим должное внимание контролю посещаемости ребенком учреждения, указано на необходимость приведения в соответствие с Уставом договоров, заключенных с родителями, в части пункта, касающегося сохранения места за ребенком.

Установлено также отсутствие в МДОУ единой практики взимания родительской платы за содержание детей, так как муниципальным правовым актом не определен источник оплаты банковских услуг при ее перечислении родителями. В одних случаях оплата банковских услуг производится за счет родителей, в других - за счет начисленной родительской платы, что оказывает влияние на полноту поступления доходов в бюджет города и равнозначного по калорийности питания детей в МДОУ.

Для полноты формирования доходной части бюджета города Новосибирска от родительской платы, с целью равнозначного обеспечения питания по калорийности в МДОУ издан приказ по Главному управлению образования мэрии от 17.04.2009 N 376-од "Об обеспечении полноты поступления денежных средств в доход бюджета за содержание детей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении", определяющий единую практику взимания родительской платы в МДОУ.

Адресная социальная помощь населению в 2009 году на подключение к системе газификации, как показали результаты проверки реализации мероприятий городской целевой программы "Газификация города Новосибирска" на 2008 - 2010 годы, выделена 1002 семьям граждан города в полном объеме, из расчета 25,0 тыс. рублей на семью. Тем не менее в администрациях районов в ряде случаев помощь за счет средств бюджета города предоставлялась в суммах, отличных от расчетных. Так, если в среднем семье в Дзержинском районе выделено 19,4 тыс. рублей, то в Заельцовском районе - в размере 43,3 тыс. рублей.

Кроме того, проверкой установлены факты, когда уже построенные сети из-за бюрократических проволочек не вводятся в эксплуатацию в течение трех и более месяцев, что доставляет огромные неудобства жителям.

Традиционным стал контроль за расходами бюджетных средств на городское хозяйство, а также контроль в сфере тарифного регулирования в отраслях городского хозяйства.

Аудит эффективности реорганизации муниципальной транспортной отрасли города Новосибирска в 2007 - 2008 годы позволил сделать вывод, что проводимые департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса города Новосибирска реорганизационные мероприятия позволили за счет концентрации подвижного состава в крупных пассажирских предприятиях и централизации управления перевозочным процессом пассажирского автотранспорта освободить площади, сократить расходы на управление и организовать предприятия, оказывающие услуги муниципальным и немуниципальным перевозчикам: диспетчерское управление пассажирскими перевозками, разработку проектно-сметной документации, медицинские осмотры водителей транспортных средств немуниципальных перевозчиков, контрольно-диагностическую работу по проверке автомобилей перед выходом на линию, автосервисные и другие услуги. Предоставление услуг на платной основе, а также сдача в аренду освободившихся площадей после укрупнения автотранспортных предприятий немуниципальным перевозчикам для хранения подвижного состава позволили привлечь дополнительные средства для покрытия расходов на предоставление транспортных услуг населению.

Доходность транспортных организаций увеличилась также в результате внедрения микропроцессорных карт для безналичной оплаты проезда на всех видах городского транспорта: "Единая транспортная карта", "Студенческая карта", "Карта школьника", "Социальная карта". Полученная достоверная информация о перевезенных пассажирах по категориям позволила определить достоверный объем средств, необходимый для компенсации за перевозку льготных категорий граждан из бюджета города и областного бюджета. Увеличению доходности предприятий способствовала замена автобусов малой вместимости на автобусы городского типа большой и особо большой вместимости, а также внедрение системы АСУ "Навигация", автоматически формирующей сообщения обо всех отклонениях процесса перевозок, что дает возможность диспетчеру оперативно принимать соответствующие меры в режиме реального времени.

Однако проведенные реорганизационные мероприятия не решили всех проблем в отрасли. Финансово-хозяйственная деятельность предприятий наземного транспорта имеет отрицательный результат. Убытки предприятий в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросли в 5,6 раз. Основные причины - проездная плата (тариф) не покрывает затраты предприятий в полном объеме, а активизация немуниципального транспорта вытесняет муниципальный транспорт на малорентабельные и убыточные маршруты. Реформирование маршрутной сети привело к тому, что средняя протяженность маршрутов увеличилась на 5 - 10 км, а из-за общего увеличения транспортного потока и постоянно возникающих транспортных пробок на основных магистралях города значительно увеличилось время на поездки, что привело, в свою очередь, к увеличению интервала движения и снижению количества выполненных рейсов, перевезенных пассажиров, а, следовательно, к снижению доходности перевозок.

В отрасли сохранились тенденции старения основных фондов и их неэффективного использования. Износ основных производственных фондов по отдельным группам основных средств достиг 55 - 70% и продолжает нарастать. Часть подвижного состава эксплуатируется за пределами нормативного срока службы, другая - приближается к этому сроку. Как следствие, существенно ухудшаются показатели безопасности, комфортности и экономической эффективности работы транспорта. Укомплектованность подвижного состава в 2008 году снизилась на 221 единицу (61,4%), что повлекло уменьшение коэффициента его использования, например, микроавтобусов с 0,78 в 2007 году до 0,65 в 2008 году.

Нерешенные проблемы не позволили снизить текучесть кадров и их недоукомплектованность, решить вопрос с дефицитом квалифицированных профессиональных кадров.

В области тарифной политики наблюдается тенденция утверждения тарифов (цен) после принятия решения о бюджете города Новосибирска на очередной финансовый год, что обусловлено отсутствием в действующих нормативных актах взаимоувязки сроков утверждения тарифов (цен) и предоставления документов об их изменении или установлении со сроками работы по составлению проекта бюджета, а также утверждения тарифов ниже себестоимости услуг, оказываемых муниципальными предприятиями жителям города, что неоднократно отмечалось Палатой при проведении, в частности, экспертизы экономической обоснованности тарифов на водоснабжение, водоотведение и утилизацию твердых бытовых отходов.

 

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Губернатора Новосибирской области от 06.07.2007 имеет номер 278, а не 279.

По результатам экспертизы тарифов на пассажирские перевозки на территории города Новосибирска (с оценкой тарифов для немуниципального транспорта) в 2008 - 2009 годы установлено, что утвержденные тарифы за проезд на городском муниципальном транспорте на 2008 год и 2009 год определены исходя из себестоимости перевозок, которая ниже себестоимости, рассчитанной по нормативам и по фактическим затратам с учетом индексов роста цен и тарифов, утвержденных постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.07.2007 N 279. Исключение из состава затрат расходов на проведение капитального ремонта лишает предприятия наземного транспорта возможности своевременного ремонта изношенных фондов, а в совокупности с неполной компенсацией проезда льготных категорий граждан, невозможностью отказа от нерентабельных маршрутов и видов деятельности, в силу действующего законодательства, является основной причиной растущей убыточности муниципальных перевозчиков. Палатой также отмечено, что убыточность предприятий не позволяет руководителям предприятий наземного транспорта выполнять социальные гарантии перед своими работниками, обновлять подвижной состав, что влияет, в свою очередь, на стабильность кадров и качество предоставляемых услуг.

По результатам контрольного мероприятия, в связи с отсутствием отраслевых норм, регламентирующих затраты при формировании тарифов по перевозке пассажиров и багажа автомобильным и электротранспортом (надземным и подземным) в городском сообщении, осуществляемом организациями любой формы собственности и индивидуальными предпринимателями, Палатой было предложено инициировать в установленном порядке вопрос о разработке методик расчета тарифа по каждому виду городского транспорта. Для более полного удовлетворения потребностей жителей города в транспортных услугах привлекать к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения немуниципальных перевозчиков по результатам конкурсов "На право заключения договора об организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске". Снижения расходов на перевозку пассажиров, как показали результаты экспертизы тарифов на пассажирские перевозки на территории города Новосибирска в 2008 - 2009 годы, можно достигнуть также организацией более жесткого контроля за использованием автотранспортными предприятиями горюче-смазочных материалов.

Обоснованность сформированного тарифа анализировалась Палатой при проверке ТСЖ "Содружество". По расчету Палаты тариф на содержание и текущий ремонт дома на 2008 год, утвержденный в размере 23,0 рубля за 1 кв. м общей площади квартиры, завышен на 2,24 рубля. ТСЖ "Содружество" при расчете платы за обслуживание общего имущества дома и проведение ремонта на 2008 год учтена не вся площадь жилых и нежилых помещений дома, завышены сметная стоимость ремонта, расходы на оплату труда управленческого персонала вследствие завышения его численности, в расчетах по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов при определении объемов вывоза от населения не учтены жильцы общежития войсковой части. Кроме того, при расчете платы жильцам дома на содержание и ремонт жилищного фонда нарушено действующее законодательство - затраты ТСЖ "Содружество" распределили только на общую площадь жилых помещений, без учета собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ на примере ТСЖ "Содружество" показал, что образование ТСЖ в небольших, "малонаселенных домах", при условии выполнения всех предусмотренных нормативными актами видов работ по обслуживанию общедомового имущества, неизбежно приведет к росту жилищной услуги. Для устранения, по мере возможности, конфликтов и разногласий между собственниками, необходимо проводить разъяснительную работу еще на стадии создания ТСЖ.

Проведенные в 2009 году контрольные мероприятия свидетельствуют о несоблюдении норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ) при размещении муниципальных заказов для нужд города Новосибирска.

При аудите эффективности управления муниципальными земельными ресурсами установлены факты превышения предельного размера расчетов наличными деньгами в течение квартала, установленного Центральным банком Российской Федерации в сумме 100,0 тыс. рублей.

Открытый аукцион на выполнение работ по асфальтированию территорий школ Кировского района города Новосибирска, как показали результаты внеплановой проверки целевого и эффективного использования средств бюджета города, выделенных в 2008 году на выполнение работ по асфальтированию территорий школ Кировского района г. Новосибирска, проводился при некачественной сметной документации. Составленные дефектные ведомости с указанием объемов и видов работ не всегда соответствовали объемам и видам работ, указанным в локальных сметных расчетах (расхождения в объемах работ по демонтажу старого асфальтобетонного покрытия составляли от 11,4 кв. м (МОУ Детский дом N 2) до 952 кв. м (МОУ СОШ N 135).

В нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ МУ "Хозяйственно-эксплуатационный отдел" управления образованием администрации Кировского района в актах выполненных работ по асфальтированию территорий муниципальных образовательных учреждений Кировского района более чем на 10,0% изменило объемы и виды работ по сравнению с локальными сметными расчетами, а МУП "УЗПТС" заключило контракты на дополнительные работы, превышающие более чем на 10,0% стоимость контракта, без проведения конкурсных процедур.

МУП "УЗПТС" выставило на конкурс муниципальный заказ на оказание услуг по обеспечению безопасности подземных работ при строительстве II очереди Новосибирского метрополитена только в объеме финансирования - 2 324,6 тыс. рублей, без указания конкретных объектов, что не исключает возможности повторного заключения договоров на данные услуги.

В 2009 году проводились контрольные мероприятия, предметом которых являлись результаты и ход реализации отдельных городских целевых программ (ГЦП) и их влияния на развитие экономики города.

Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета города, выделенных на реализацию мероприятий городской целевой программы "Безопасность дорожного движения в городе Новосибирске" на 2008 - 2010 годы, показала выполнение всех запланированных мероприятий в полном объеме, несмотря на то, что финансирование мероприятий, исполнителем которых являлось МБУ "Управление дорожного строительства", осуществлено в размере 91,4% от суммы, указанной в паспорте программы.

Вывод об эффективности принятых мер по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках выполнения мероприятий указанной ГЦП сделан Палатой на основе информации о динамике аварийности в городе Новосибирске, снижение которой было главной целью программы.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом концентрация дорожно-транспортных происшествий сократилась на 17,6%, количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) - на 20,6%, в том числе численность пострадавших людей сократилась на 16,2%, количество лиц, погибших в результате ДТП, снизилось на 13 человек (на 40,6%).

За семь месяцев 2009 года по сравнению с соответствующим периодом 2008 года в городе количество мест концентрации ДТП снизилось на 21,9%, количество ДТП - на 23,1%, из них на 37,9% ДТП, где пострадали люди, а именно 8 человек погибло (снижение на 33,3%) и 104 получили повреждения различной степени тяжести (снижение на 38,8%).

Проверка реализации городской целевой программы "Взаимодействие мэрии и научно-промышленного комплекса по решению задач социально-экономического развития города Новосибирска на 2006 - 2008 гг." показала, что все мероприятия этой программы также выполнены в полном объеме. 16 промышленных предприятий получили муниципальную поддержку в форме субсидий для компенсации части банковского процента по банковским кредитам для компенсации 1/2 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации по кредитам и компенсации части лизинговых платежей, используемых для реализации инвестиционных проектов. 10 МУПов и МУ получили поддержку в форме прямого участия мэрии города Новосибирска в их инвестиционной деятельности - в виде капитальных вложений. Результаты проверки подтвердили, что все реализованные в рамках программы инвестиционные проекты имеют социальное значение для города. Палатой отмечено, что у предприятий, получивших муниципальную поддержку:

наблюдается значительное увеличение среднесписочной численности работников (в 2008 году на 38,7% в ООО "Развитие", на 87,6% у НПО "Элсиб", в 2007 году в 2,6 раза увеличилась численность ЗАО "Новосибирский мусороперерабатывающий завод N 2", в 1,8 раза - у ООО "Завод стеновых блоков");

увеличилась среднемесячная заработная плата у работников всех предприятий. Наиболее существенных значений данный показатель достиг у ЗАО "Новосибирский мусороперерабатывающий завод N 2" - 36,7%, ОАО "Предприятие отделочных материалов" - 36,0%, ОАО "Синар" - 25,6%. У предприятий, получивших муниципальную поддержку в 2008 году, рост данного показателя в сравнении с 2007 годом составил: ОАО фирма "Гловеринк" - 290,0%, ООО "МЕГА-ПЛАСТ-Сибирь" - 44,3%, ОАО "СИБИАР" - 37,6%, ООО "Предприятие Ивакон" - 33,8%, ООО "Завод стеновых блоков" - 26,2%;

повысился образовательный уровень производственного персонала в связи с необходимостью освоения производственных навыков на высокотехнологичном оборудовании. Как следствие наблюдается приток молодых, энергичных специалистов на предприятия-инвесторы, кадровый состав обновился за счет выпускников профильных вузов.

Однако следует признать, что в отдельных случаях при реализации инвестиционных проектов, сопровождающихся, как правило, приобретением высокотехнологичного оборудования, имеют место факты сокращения численности работников.

По результатам расчета показателей, определенных муниципальным заданием в сфере науки и промышленности на 2008 год, Палатой сделан вывод, что бюджетная эффективность муниципальной поддержки инвестиционных проектов выше при ее предоставлении крупным предприятиям, располагающим на начало реализации инвестиционного проекта солидным опытом работы, производственной базой, квалифицированными кадрами, большой численностью работников, положительной динамикой основных показателей деятельности.

Анализ исполнения двух ГЦП - "Городская целевая Программа социальной поддержки населения на 2008 - 2010 годы", принятой решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 858, и "Развитие доступной среды жизнедеятельности для маломобильных жителей города Новосибирска" на 2008 - 2010 годы, принятой решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 N 754, проводимый Палатой при аудите эффективности деятельности управления социальной поддержки населения мэрии города Новосибирска, показал, что запланированные мероприятия выполнены в полном объеме в соответствии с выделенными из бюджета средствами.

В результате реализации запланированных мероприятий по городской целевой Программе социальной поддержки населения на 2008 - 2010 годы в 2008 году достигнуто:

увеличение размера адресной социальной помощи в среднем на 20,0%;

увеличение количества семей с детьми-школьниками, получивших материальную помощь к началу учебного года, на 87,0%;

увеличение размера помощи на газификацию частного сектора в 2,7 раза.

В реализации ГЦП "Развитие доступной среды жизнедеятельности для маломобильных жителей города Новосибирска" на 2008 - 2010 годы принимали активное участие предприятия города - для выполнения мероприятий, запланированных на 2008 год, ресурсов привлечено в 4 раза больше, чем предусмотрено в паспорте программы.

Результативность мероприятий в 2008 - 2009 годах вышеперечисленных программ показала, что программно-целевой метод расходования бюджетных средств, направленный на повышение результативности их использования, реализуется достаточно эффективно.

Однако, анализ промежуточных итогов реализации мероприятий ГЦП "Газификация города Новосибирска" на 2008 - 2010 годы, принятой решением Совета депутатов города Новосибирска от 06.02.2008 N 865, позволил констатировать недостаточный уровень эффективности ее исполнения в анализируемом периоде, так как по ряду программных мероприятий не в полной мере достигнуты ожидаемые результаты. По сравнению с плановыми показателями за 2008 год протяженность построенных газовых сетей составила 58,9%, а фактическая сумма финансирования - 80,7%.

Кроме того, анализ показал отсутствие взаимоувязки плана газификации города с областной программой газификации Новосибирской области, вследствие чего в городе в ряде случаев сети низкого давления, построенные много лет назад (например, ПК "Золотая горка" Дзержинского района), не вводятся в эксплуатацию в связи с отдаленностью сетей высокого давления или их отсутствием в микрорайоне.

По результатам проверки Палатой предложено при формировании плана газификации на последующие годы департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города и МУП "Энергия" провести инвентаризацию действующих и построенных сетей в городе и синхронизировать строительство объектов газификации в городе с учетом всех программ, действующих на территории субъекта, готовности потребителей к приему природного газа.

Для исключения неэффективного использования средств, в том числе бюджета города, выделяемых на газификацию индивидуального жилищного строительства, Палатой предложено использовать опыт МУП "Энергия" по проектированию и организации строительства системы газопроводов отдельно взятых микрорайонов, создав службу "единого заказчика", которая будет координировать финансирование работ не каждого кооператива, а отдельного микрорайона. Это позволит, в свою очередь, установить единую цену по городу для подключения к сетям, вести строительство по "проверяемым сметам".

При проведении контрольного мероприятия по оценке результативности и эффективности реализации городской целевой программы "Дети и город" на 2004 - 2008 годы, принятой решением городского Совета Новосибирска от 17.12.2003 N 330, установлено, что из-за бюджетной необеспеченности (непоступления средств, предусмотренных областным бюджетом) отдельные ее мероприятия не выполнены в полном объеме. Палатой отмечено, что с 2008 года устранены недостатки в порядке финансирования программы в 2004 - 2007 годах - в рамках текущего содержания учреждений. Целевые бюджетные средства перечисляются на лицевые счета учреждений в соответствии с присвоенным программе уникальным кодом бюджетной классификации.

Проверкой исполнения ГЦП "Молодежь Новосибирска" на 2006 - 2009 годы, принятой решением городского Совета Новосибирска от 31.08.2005 N 73, проведенной в рамках аудита эффективности деятельности КДМ мэрии, установлено невыполнение программного мероприятия "Создание муниципального учреждения "Дом молодежи". Кроме того, Палатой по отдельным мероприятиям отмечена расплывчатость формулировок и неясность целей расходования бюджетных средств на их исполнение, дублирование с ГЦП "Дети и город", отсутствие базовых (стартовых) позиций при оценке результатов выполнения программы. Разработчиками программы не установлена форма отчетности бюджетополучателей перед комитетом, не установлены сроки отчетности для исполнителя.

При проведении контрольных мероприятий выявлены такие системные нарушения, как завышения сметной стоимости ремонтных и строительных работ, объемов выполненных работ.

При проверке целевого и эффективного использования средств бюджета города, выделенных в 2008 году на выполнение работ по асфальтированию территорий школ Кировского района города Новосибирска, установлено, что вследствие завышения объемов выполненных работ, стоимости и норм расхода материалов, необоснованного применения расценок и процента на составление сметной документации стоимость выполненных работ по асфальтированию территории школ завышена на сумму 9 347,4 тыс. рублей, или 51,0% от оплаченных работ.

Кроме того, Палатой сделан вывод, что бюджетные средства в сумме 2 656,8 тыс. рублей использованы неэффективно, так как при проведении контрольных обмеров и контрольных вырубок, сделанных комиссией при участии сотрудников Палаты, установлены нарушения технологии выполнения работ по устройству выравнивающего слоя из щебня (под слоем щебня обнаружен старый асфальт), требований СНиПа 3.06.03-85 (в качестве основания под тротуары уложен влажный отсев, что в дальнейшем может привести к нарушению требования качества дорожного покрытия), требований ГОСТа 9128-97 к примененному в ремонте асфальтобетону, характеристики которого не соответствуют водонасыщению, уплотнению, сцеплению с основанием.

Последствия неэффективного расходования бюджетных средств устранены посредством корректировки взаиморасчетов между заказчиком и исполнителями работ.

С нарушениями составлена сметная документация по реконструкции и ремонту офисного здания МУП "Энергия", вследствие чего стоимость фактически выполненных работ завышена на сумму 523,6 тыс. рублей. Учитывая замечания Палаты, сметные расчеты скорректированы предприятием на 19,3 тыс. рублей.

В свою очередь, из-за отсутствия системного подхода МУП "Энергия" к проверке представленной кооперативами сметной документации, стоимость фактически выполненных работ по строительству и реконструкции газораспределительных сетей завышена на сумму 1 499,6 тыс. рублей (в том числе в части бюджетного финансирования - на 348,4 тыс. рублей).

При аудите эффективности деятельности муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных КДМ мэрии, в результате необоснованного применения расценок, а также завышения норм накладных расходов, сметной прибыли, стоимости работ по расценкам (или стоимости материалов) установлено завышение стоимости фактически выполненных работ на 1 390,0 тыс. рублей.

С нарушениями законодательства выполнялись работы МУП "УЗСПТС" по строительству второй очереди метрополитена - по откорректированной проектно-сметной документации, не утвержденной повторно застройщиком или заказчиком, не прошедшей государственную экспертизу. Кроме того, МУП "УЗСПТС" подписан акт выполненных работ, в который необоснованно включена стоимость работ в сумме 3 137,7 тыс. рублей по восстановлению щитового комплекса, принадлежащего подрядной организации. По замечанию Палаты стоимость выполненных работ скорректирована.

Анализ закупочных цен инертных материалов, приобретаемых ЗАО Финансово-строительная компания "ФСК" на строительство метрополитена, проведенный при оценке результативности и эффективности реализации ГЦП "Безопасность Новосибирского метрополитена на 2006 - 2008 годы" по запросу депутата Совета депутатов города Новосибирска Митряшина И.В., показал, что их сметная стоимость в текущем уровне цен (с учетом индекса) по актам выполненных работ выше сметной стоимости материалов в текущем уровне цен, указанной в информационных бюллетенях, разработанных департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области за период с 01.01.2008 по 01.10.2009. При этом МУП "УЗСПТС" не приняты во внимание рекомендации Совещания межведомственной комиссии администрации Новосибирской области по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве, указанные в протоколе от 03.04.2008 N 1, о пересчете остатков сметной стоимости строительства по состоянию на 01.01.2008 в новой сметно-нормативной базе 2001 года.

При проведении контрольных обмеров и осмотров выполненных работ подрядными организациями по текущему и капитальному ремонту МУЗ "Городская клиническая больница N 12", установлено завышение объемов на общую сумму 2 385,3 тыс. рублей. По результатам проверки на сумму завышения стоимости работ в размере 446,7 тыс. рублей для учреждения выполнены дополнительные строительные работы. С просьбой о взыскании с подрядчиков оставшейся суммы учреждение обратилось в арбитражный суд.

 

Экспертно-аналитическая деятельность

 

Из результатов экспертизы экономической обоснованности тарифов на водоснабжение, водоотведение стоков и утилизацию твердых бытовых отходов на 2010 год следует, что сохранилась практика утверждения тарифов ниже себестоимости услуг, оказываемых муниципальными предприятиями жителям города.

Анализ цен (тарифов) на услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) и себестоимости вывоза ТБО муниципальным унитарным предприятием города Новосибирска "Спецавтохозяйство" (МУП "САХ") за период с 2006 года по 2008 год показал, что темп роста среднего тарифа на вывоз ТБО в течение всего периода был ниже темпа роста себестоимости, что привело к росту убытков предприятия.

Кроме того, в связи с недостаточностью общего тарифа в 2009 году для покрытия фактических затрат, предприятием не осуществлялась деятельность по выполнению инвестиционной программы "Развитие полигона по утилизации твердых бытовых отходов "Гусинобродский" на 2007 - 2011 годы". Учитывая, что рентабельность деятельности МУП "САХ" значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении инвестиционной программы, Палатой предложено инициировать вопрос перед депутатами Совета депутатов города Новосибирска о пересмотре инвестиционной программы или срока ее реализации.

По мнению Палаты, при формировании тарифа на вывоз и утилизацию ТБО на следующий период регулирования муниципальному образованию город Новосибирск необходимо выйти с предложением в департамент по тарифам Новосибирской области при принятии предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса учесть убыточность МУП "САХ", сложившуюся за последние три года.

Учитывая, что из-за принадлежности контейнеров по сбору ТБО различным собственникам приходится формировать два вида тарифа, Палатой предложено вывести из структуры тарифа по вывозу ТБО затраты по содержанию контейнерного хозяйства и утвердить отдельным тарифом размер платы, предъявляемой управляющим организациям за аренду контейнеров.

Палатой предложено также при формировании цен (тарифов) по вывозу ТБО на 2010 год установить единые тарифы независимо от групп потребителей, так как в связи с отменой распоряжением мэрии города Новосибирска от 19.06.2009 N 15277-р "О признании утратившим силу распоряжения мэра от 14.05.2005 N 3474-р" нормы накопления имеют место факты разногласий между заказчиком и исполнителем услуги в части определения объемов по группам потребителей.

При формировании тарифа по вывозу ТБО на 2010 год рекомендации Палаты об исключении перекрестного субсидирования между различными группами потребителей учтены.

При экспертизе тарифов на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на 2010 год отмечено, что в настоящее время отсутствует муниципальный правовой акт, регламентирующий размер потерь воды, вследствие чего в расчет принимается объем, представленный муниципальным унитарным предприятием города Новосибирска "Горводоканал" (МУП "Горводоканал").

Общая сумма расходов по транспортировке и очистке сточных вод выросла за последние четыре года в 1,5 раза. Деятельность МУП "Горводоканал" по водоотведению стала убыточной, так как себестоимость оказания этой услуги превысила средневзвешенный тариф.

Без внимания осталось замечание Палаты о необоснованности включения в состав тарифа по холодному водоснабжению нормативного уровня потерь расхода воды на противопожарные нужды, так как в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" расход воды на эти цели финансируется из бюджета муниципальных образований.

По расчету Палаты при подготовке бюджета на 2011 год предприятию необходимо выйти с предложением о необходимости включения в бюджет города расходов на оплату воды, предназначенную для выполнения противопожарных мероприятий, в сумме не менее 58 000,0 тыс. рублей.

При расчете тарифа по водоотведению на 2010 год МУП "Горводоканал" не предусмотрены затраты на аварийно-восстановительный ремонт, так как они приводят к превышению предельного индекса максимально возможного изменения тарифа, определенного приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 30.09.2009 N 49-К "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям Новосибирской области на 2010 год" для организаций коммунального комплекса (+ 8,0%). На эти цели предприятие использует средства ремонтного фонда, что, по мнению Палаты, снижает и без того низкую возможность проведения плановых ремонтов и замены изношенных фондов и, как следствие, увеличивает аварийность. Учитывая существенный износ сетей и тот факт, что предприятием планируется прием сетей, изношенных на 100%, Палата рекомендовала включить в состав затрат стоимость работ по аварийно-ремонтному обслуживанию объектов системы водоотведения в размере минимального нормативного значения - 40,0% от затрат на проведение ремонтов.

Отмечено, что до настоящего времени при формировании тарифов по водоотведению для различных групп потребителей не выполнено постановление Правительства РФ от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов". Тариф по водоотведению для населения ниже, а для прочих потребителей выше себестоимости услуг, оказываемых предприятием.

При экспертизе тарифов проведена аналитическая работа, подтвердившая обоснованность плановых расходов 2009 года для функционирования комплекса муниципальных общежитий. Палатой отмечено, что в нарушение требований Жилищного кодекса РФ в МКП города Новосибирска "Жилищно-коммунальное хозяйство" не ведется пообъектный учет затрат в разрезе общежитий. Акты выполненных работ заполнялись и подписывались на группу домов (общежитий), иногда в целом по району.

Экспертиза отчета об исполнении бюджета города за 2008 год проводилась с учетом изменения требований бюджетного законодательства к проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, отдельным этапом которой теперь является внешняя проверка отчетности главных администраторов бюджетных средств.

По результатам контроля факты недостоверности и неполноты отчета об исполнении бюджета города за 2008 год с учетом имеющихся ограничений выявлены не были. Вместе с тем, из 15 главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) только один представил отчетность об исполнении бюджета, соответствующую перечню и формам, предусмотренным Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 N 128н.

В экспертизе отчета об исполнении бюджета города за 2008 год Палата обратила внимание на проблемные вопросы выполнения органами исполнительной власти возложенных на них функций. Так, главными администраторами бюджетных средств не приняты меры по организации достоверного бюджетного учета (не отражены вклады в уставные капиталы МУПов, учреждениями не проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств перед составлением отчетности), не наделены полномочиями администраторов доходов муниципальные учреждения, не выданы генеральные разрешения на использование доходов от оказания платных услуг муниципальным учреждениям, находящимся в их ведомстве. Из-за несовершенства муниципальных правовых актов главные администраторы доходов не в полной мере реализовали бюджетные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством (плановые назначения доведены не по всем видам закрепленных за ними доходов, не определен источник оплаты банковских услуг при перечислении в бюджет города родительской платы). До настоящего времени отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность ГРБС за недостижение ожидаемых результатов.

Как и в предыдущие годы, отмечена неполнота обособленного бюджетного учета финансирования городских целевых программ в решениях о бюджете города. ГЦП "Программа развития метрополитена в городе Новосибирске до 2015 года" финансировалась по КЦСР 1020000 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы".

По результатам исполнения бюджета города обращено также внимание на продолжающуюся на протяжении ряда лет тенденцию неритмичного освоения в течение года выделенных бюджетных ассигнований. В 2008 году, в отличие от предыдущих лет, своевременно провести конкурсные процедуры и освоить бюджетные средства не позволило, в основном, поступление в бюджет города субсидии и субвенции из бюджетов других уровней в объеме 944 838,2 тыс. рублей в последний месяц отчетного года, в том числе 208 202,4 тыс. рублей - в предельный срок, после которого в соответствии с требованиями п. 3 ст. 242 БК РФ принятие денежных обязательств не допускается. Уровень исполнения утвержденных бюджетных назначений по расходам в 2008 году сложился ниже, чем в предыдущие отчетные периоды.

Результаты исполнения бюджета города за 2008 год подтвердили вывод Палаты, что ГЦП до настоящего времени не являются действенным инструментом повышения эффективности расходования бюджетных средств, что противоречит концепции реформирования бюджетного процесса, одобренной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Средства, предусмотренные в бюджете 2008 года на программные мероприятия, незначительны, с тенденцией к снижению.

В 2008 году не были созданы условия для эффективного использования бюджетных средств и иной собственности города Новосибирска. Например, несвоевременно оформлялись права собственности города на земельные участки, предоставляемые гражданам для индивидуального жилищного строительства. В результате пассивного управления пакетом акций ОАО "Стадион "Спартак" произошло его "размывание" за счет дополнительной эмиссии и приобретения дополнительно размещенных акций одним лицом - соучредителем, вследствие чего доля муниципального образования город Новосибирск в ОАО "Стадион "Спартак" сократилась с 50,0% до 43,66%.

В заключении Палаты на проект бюджета города на 2010 год отмечена некорректность отдельной информации, содержащейся в материалах к проекту бюджета (в "Оценке ожидаемого исполнения бюджета города Новосибирска за 2009 год" ожидаемое исполнение за год по отдельным видам доходов указано в меньшей сумме, чем фактически поступило за 8 месяцев текущего периода), и несогласованность прогнозных оценок экономических ресурсов города Новосибирска, содержащихся в "Плане социально-экономического развития города Новосибирска на 2010 год" и "Оценке ожидаемого исполнения бюджета города Новосибирска за 2009 год".

Отмечены также недостатки, связанные с формированием и утверждением реестра муниципальных услуг и административных функций, применением программно-целевого метода планирования, нарушением бюджетного законодательства об информации, содержащейся в отдельных приложениях к проекту бюджета (в частности, отражение дохода, норматив распределения которого не устанавливается муниципальным правовым актом). Анализ планируемых к финансированию в 2010 году городских целевых программ показал, что по-прежнему актуальной проблемой является неопределенность, несоизмеримость целей и ожидаемых результатов отдельных программных мероприятий, несоответствие объемов финансирования объемам, утвержденным их паспортами. Одной из 22-х утвержденных программ в проекте о бюджете города на 2010 год не присвоен уникальный код целевой статьи, то есть не обеспечен обособленный учет бюджетного финансирования.

Палата обратила внимание на необходимость дополнительного обоснования доходов от использования муниципального имущества, риск поступления которых увеличивается в условиях продолжающегося кризиса (от продажи права аренды с торгов земельных участков под строительство жилья, продажи земельных участков с торгов (за исключением жилищного строительства), продажи муниципального имущества).

Кроме того, Палата считает, что в условиях неопределенности и нестабильности экономического развития, достижение сбалансированности бюджета, предусмотренного "Среднесрочным финансовым планом города Новосибирска на 2010 - 2012 годы" за счет привлечения заемных средств, не соответствует в полной мере реализации одного из направлений принимаемой бюджетной политики на 2010 - 2012 годы - консервативного сценария развития экономики, так как в этом случае муниципальный внутренний долг к концу 2013 года увеличится на 35,9%, а расходы на его обслуживание превысят миллиард рублей.

По результатам экспертизы проекта решения Совета депутатов города Новосибирска "О бюджете города на 2010 год" Палата предложила:

до рассмотрения проекта решения во втором чтении принять нормативные акты, необходимые для обоснования доходных статей и расходных обязательств, включить в соответствующие приложения к проекту решения о бюджете города утвержденные в установленном порядке ГЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению психоактивными веществами" на 2007 - 2010 годы" и ГРБС "Управление по развитию дорог и транспортной инфраструктуры мэрии города Новосибирска";

привести в соответствие объемы финансирования ГЦП, планируемые к финансированию в 2010 году, с их паспортами.

Замечания Палаты по приложению N 4 "Нормативы распределения доходов" учтены во втором чтении проекта бюджета города на 2010 год, по приложению 10 "Ведомственная структура расходов бюджета на 2010 год" подготовлен проект решения Совета депутатов города Новосибирска о перенесении сроков наделения управления по развитию дорог и транспортной инфраструктуры мэрии города Новосибирска статусом ГРБС, внесены изменения в ГЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению психоактивными веществами" на 2007 - 2010 годы, "Об обеспечении дополнительной социальной выплатой молодых семей при рождении (усыновлении) ребенка на 2007 - 2010 годы", "Газификация города Новосибирска" на 2008 - 2010 годы.

 

Мониторинг реализации приоритетных национальных

проектов в городе Новосибирске

 

Контроль за реализацией приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное комфортное жилье - гражданам России" в городе Новосибирске в 2009 году проводился методом мониторинга финансирования расходов с выборочной проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города.

Результаты реализации национальных проектов в городе Новосибирске свидетельствуют, что они в значительной степени способствовали активизации инновационной деятельности общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и повышению заработной платы их работников, формированию общественной оценки результатов работы школ, учреждений здравоохранения, определению дальнейших перспектив развития всей муниципальной системы образования, здравоохранения, жилищного комплекса с учетом современных требований.

В рамках реализации национального проекта "Здоровье" объем финансирования в 2009 году на осуществление денежных выплат медицинским работникам составил 467 900,0 тыс. рублей (110,4% к 2008 году), в том числе 301 454,6 (273 872,7) тыс. рублей из федерального бюджета и 166 445,3 тыс. рублей из бюджета города (111,1% к 2008 году):

участковым врачам-терапевтам, врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами, - 356 753,4 тыс. рублей (110,0% к 2008 году);

медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи - 111 146,6 тыс. рублей (111,7% к 2008 году).

Финансирование произведено в полном объеме по фактической потребности.

Кроме того, расходы из муниципального бюджета на софинансирование национального проекта в части оказания высокотехнологичной помощи населению составили 24 986,8 тыс. рублей (152,8% к 2008 году), на страхование и ГСМ для поступивших по ПНП автомобилей скорой медицинской помощи - 26 292,0 тыс. рублей (104,3% к 2008 году), на обучение и подготовку врачей участковой службы - 169,9 тыс. рублей (56,3% к 2008 году).

В целом по отрасли наблюдается тенденция увеличения численности медицинского персонала: участковых врачей-терапевтов, врачей-педиатров, врачей общей (семейной) практики, медицинских сестер - на 66 единиц (4,1%), врачей, фельдшеров и медсестер ССМП на 91 единицу (8,4%).

На реализацию приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНПО) из федерального бюджета поступили субвенции на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в сумме 79 133,9 тыс. рублей и на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования в сумме 20 000,0 тыс. рублей. Денежные средства в указанных суммах перечислены на лицевые счета учреждений и израсходованы в полном объеме.

По направлению модернизации институтов образования как инструментов социального развития Программы реализации ПНПО на 2009 - 2012 годы в 2009 году направлено:

на организацию горячего питания в общеобразовательных учреждениях из бюджета города - 30 989,6 тыс. рублей, из областного бюджета - 14 089,0 тыс. рублей;

на обеспечение питанием на льготных условиях обучающихся воспитанников муниципальных образовательных учреждений из областного бюджета - 30 264,7 тыс. рублей;

на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях получены субвенции из федерального бюджета в сумме 39 656,2 тыс. рублей, из областного бюджета - 204 883,8 тыс. рублей, что превысило сумму оказанной поддержки в 2008 году на 135 440,7 тыс. рублей, или более чем в два раза. Увеличение выплат на указанные цели обусловлено изменением с 01.01.2009 порядка выплаты и установлением коэффициента индексации денежных средств в размере 1,63 в соответствии с Законом Новосибирской области от 17.11.2006 N 53-ОЗ "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством" (с изменениями на 13 октября 2008 года);

на оплату труда приемного родителя получены субвенции из федерального бюджета 3 353,2 тыс. рублей и областного бюджета - 22 493,7 тыс. рублей.

По результатам проверки использования средств бюджета города, направленных на приобретение компьютерной и периферийной техники для оснащения кабинетов начальной школы, учебных кабинетов, оснащения и модернизации компьютерных классов, мест администрации учреждений в рамках поддержки национального проекта "Образование" в 2008 году, установлено, что оборудование приобреталось МУДО Городским Центром информатизации "Эгида" и передано на баланс учреждений в соответствии с разнарядками, утвержденными Главным управлением образования мэрии города Новосибирска. Проведенной в 33-х учреждениях инвентаризацией установлено, что все оборудование находится в учреждениях и соответствует данным извещений МУДО Городской центр информатизации "Эгида" и данным бухгалтерского учета учреждений, на учет поставлено своевременно и в полном объеме.

Действие приоритетного национального проекта "Доступное комфортное жилье - гражданам России" осуществлялось через реализацию федерального законодательства, федеральных, областных и городских целевых программ.

На мероприятия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг." из федерального бюджета средства поступили в полном объеме - 283 421,5 тыс. рублей. На обеспечение жильем граждан по Федеральному закону от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" оплачены по результатам аукциона 122 квартиры на сумму 150 206,4 тыс. рублей и перечислены социальные выплаты на приобретение жилья в размере 91 108,8 тыс. рублей. Обеспечены жильем 196 ветеранов Великой Отечественной войны, из них 74 ветерана приобрели квартиры получением социальной выплаты и 122 ветерана получили квартиры по договору социального найма.

На обеспечение жильем молодых семей средства поступили из бюджета города и областного бюджета в полном объеме - в сумме 12 172,0 тыс. рублей и 13 164 тыс. рублей, соответственно. Свидетельство на приобретение (строительство) жилья получили 13 семей на сумму 9 634,14 тыс. рублей (в 2008 году - 42 семьи, в 2007 году - 24 семьи). В 2009 году 33 молодые семьи за счет средств федерального и областного бюджетов приобрели жилье на сумму 23 231,95 тыс. рублей (в 2008 году - 24 молодые семьи на сумму 15 095,8 тыс. рублей, в 2007 году - 13 молодых семей на сумму 13 734,4 тыс. рублей).

В соответствии с городской целевой программой "Об обеспечении дополнительной социальной выплатой молодых семей при рождении (усыновлении) ребенка на 2007 - 2010 годы" в 2009 году дополнительная субсидия предоставлена двум семьям в размере 253,7 тыс. рублей.

На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из федерального бюджета средства поступили в полном объеме - 120 418,9 тыс. рублей. Освоено 115 036,8 тыс. рублей - приобретено 141 помещение, которые заселены. В 2008 году на указанные цели поступило 96 197,2 тыс. рублей, на которые приобретены 29 трехкомнатных квартир и 4 двухкомнатные квартиры в новых домах.

На мероприятия по переселению граждан из муниципального жилого фонда, частного жилищного фонда, находящегося в собственности граждан в многоквартирных жилых домах, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", по программе 2009 года средства поступили в полном объеме - 316 913,6 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 234 640,6 тыс. рублей, из бюджета города - 82 273,0 тыс. рублей, из них 24 031,0 тыс. рублей в рамках софинансирования и 58 242,0 тыс. рублей - за превышение площади от установленного норматива. Приобретено 175 квартир, на 144 из которых документы оформлены в учреждении юстиции, 24 - заселяются. В 2008 году в городе Новосибирске объем финансирования подлежащих расселению аварийных жилых домов составил 818 982,0 тыс. рублей, новое жилье получили 582 семьи из 60 аварийных домов.

Кроме того, на территории города Новосибирска выполняется городская целевая программа "Переселения граждан, проживающих в городе Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 - 2010 годы", затраты городского бюджета на которую в 2009 году составили 125,9 млн. рублей. За счет средств программы снесены 52 расселенных аварийных дома, а также расселены три аварийных дома общей площадью 611 кв. м.

 

Информационная и иная деятельность

 

В 2009 году Палатой осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с аппаратами органов представительной и исполнительной власти города Новосибирска, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами регионов (города Москвы, Волгоградской и Новосибирской областей) и муниципальных образований Сибирского федерального округа (Иркутска, Омска, Красноярска, Улан-Удэ, Томска и других). При общении с контрольно-счетными органами основное внимание уделялось обсуждению аудита эффективности, формированию системы муниципального финансового контроля, организации мониторинга хода реализации замечаний контрольного органа.

Отчеты и информация о результатах контрольных мероприятий оперативно направлялись мэру города Новосибирска, в Совет депутатов города Новосибирска, отраслевые департаменты. Отчеты по результатам проведенных Палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях профильных комиссий с участием представителей структурных подразделений мэрии и руководителей проверяемых организаций.

Отдельные вопросы решались во взаимодействии с Управлением Генеральной прокуратуры в Сибирском федеральном округе, прокуратурой Новосибирской области, прокуратурой и Управлением внутренних дел города Новосибирска, Сибирской академией финансов и банковского дела. Заключен договор о взаимодействии со следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Новосибирской области и ГУВД Новосибирской области.

В 2009 году заключен договор о стратегическом партнерстве с филиалом Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Подписано "Соглашение о сотрудничестве между контрольно-счетной палатой Новосибирской области и контрольно-счетной палатой города Новосибирска".

В 2009 году продолжилась практика сбора информации от ГРБС в электронном виде (в том числе отчетность ГРБС), что позволило формировать информационные ресурсы для обеспечения контрольных мероприятий и анализа исполнения бюджета города Новосибирска.

В целях совершенствования экспертно-аналитической деятельности Палатой разработаны Методические рекомендации по проведению экспертизы отчетности ГРБС, разработан и утвержден Классификатор нарушений. В течение года поступали периодические подписные издания: научно-практический журнал "Вестник АКСОР", журналы "Ваш бюджетный учет", "Справочник кадровика", "Жилкомаудит", "ЖКХ (экономика и управление предприятием ЖКХ)" и ряд других.

Председатель Палаты, как член Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов, принял участие в заседаниях Президиума Союза МКСО (в июне, октябре, декабре); в марте 2009 года в XIII конференции АКСОР, проводимой в режиме видеоконференции; в июне - в работе Общего собрания Союза МКСО. В октябре председатель Палаты принял участие в расширенном семинаре-совещании отделения АКСОР в Сибирском федеральном округе на тему "Анализ эффективности антикризисных мер и задачи контрольно-счетных органов", проводимом в городе Новосибирске. Непосредственно в Палате в октябре проведено очередное заседание Президиума Союза МКСО.

Ряд мероприятий проведен контрольно-счетной палатой города Новосибирска как соучредителем Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, в рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований в Сибирском федеральном округе.

В течение года направлялась информация контрольно-счетным органам муниципальных образований в Сибирском федеральном округе о проведении через секретариат Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации подписки на научно-практический журнал "Вестник АКСОР", газету "Местное самоуправление", а также информация об организации и проведении курсов повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В январе - феврале 2009 года сотрудники Палаты прошли краткосрочное обучение в НОУ ВПО Сибирской академии финансов и банковского дела по теме "Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и муниципальных образований. Оценка эффективности управления муниципальными финансами".

Сотрудники Палаты принимали участие в круглых столах, проводимых филиалом Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

Продолжилась работа по объединению муниципальных контрольно-счетных органов в Союз МКСО, Палатой разработано обращение к муниципальным контрольно-счетным органам Сибирского федерального округа, в котором содержалась информация об учреждении Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации как некоммерческой организации, о целях и задачах Союза, о работе по координации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Российской Федерации. Данное обращение направлено в муниципальные контрольно-счетные органы субъектов Сибирского федерального округа. При непосредственном участии Палаты в 2009 году в Союз МКСО принята контрольно-счетная палата города Улан-Удэ.

Для участия в VIII конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов "Роль контрольно-счетных органов Российской Федерации в обеспечении эффективного использования финансовых и материальных ресурсов муниципальных образований" (июнь 2009 года, Казань), Палатой сформирована делегация от Сибирского федерального округа в составе представителей муниципальных контрольно-счетных органов городов Томска, Омска, Красноярска, Новосибирска, Улан-Удэ, Ангарска, Братска, Норильска, Мыски, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Направления деятельности Палаты определены в плане работы на 2010 год, утвержденном Советом депутатов города Новосибирска и предусматривающем проведение 20 контрольных мероприятий в сфере бюджетных отношений и управления муниципальной собственностью.

На 2010 год для Палаты остаются актуальными вопросы контроля:

за оценкой эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

за финансированием расходов и эффективностью использования средств, выделяемых из бюджета города на реализацию приоритетных национальных проектов;

за управлением и распоряжением городской собственностью;

за совершенствованием отраслевыми департаментами системы ведомственного контроля, позволяющего исключить повторение из года в год одних и тех же нарушений бюджетного законодательства подведомственными им учреждениями и предприятиями;

за повышением качества программно-целевой части бюджета и эффективностью реализации городских целевых программ;

за эффективностью функционирования системы здравоохранения.

В деятельности Палаты планируется продолжить внедрение новых форм контроля и унификации проведения традиционных контрольных мероприятий. В форме аудита эффективности в 2010 году запланировано провести 14 проверок. Традиционно одним из приоритетных направлений деятельности Палаты остается контроль в области расходов бюджета на здравоохранение, образование, социальную политику (6 проверок), жилищно-коммунальный сектор (8 проверок), мониторинг и эффективность реализации приоритетных национальных проектов.

В части совершенствования организации контрольной, экспертно-аналитической деятельности Палаты будет продолжена работа по ведению и обновлению Каталога нормативных и методических документов государственных органов Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, рекомендованных для использования в муниципальных контрольно-счетных органах.