РЕШЕНИЕ

Рассмотрев обращение Совета депутатов города Новосибирска к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Нарышкину С. Е. о необходимости разработки и принятия федерального закона о гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления (далее - обращение), Совет депутатов города Новосибирска РЕШИЛ:

1. Принять и направить обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Нарышкину С. Е. (приложение).

2. Решение вступает в силу со дня его подписания.

3. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Новосибирска по местному самоуправлению (Гудовский А. Э.).

Приложение

к решению Совета депутатов

города Новосибирска

от 29.10.2012 № 717

ОБРАЩЕНИЕ

Совета депутатов города Новосибирска к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Нарышкину С. Е. о необходимости разработки и принятия федерального закона о гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления (далее – выборные лица местного самоуправления) устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из указанной нормы, можно сделать вывод, что гарантии осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления должны базироваться на установленных именно федеральным законом основополагающих правовых началах, определяющих общие направления развития института гарантий осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления.

Необходимость урегулирования указанных правоотношений именно федеральным законом обусловлена также тем, что выборным лицам местного самоуправления должны быть гарантированы единые подходы к определению их прав и обязанностей и, как следствие этого, предоставлены равные условия для осуществления их деятельности на территории Российской Федерации, независимо от того, в каком субъекте Российской Федерации они осуществляют свои полномочия.

Вместе с тем, федеральный закон о гарантиях осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления, в котором было бы дано четкое определение понятия гарантий осуществления полномочий, регламентированы виды гарантий и порядок их предоставления, в настоящее время отсутствует.

Анализ регионального законодательства показал, что в 52 субъектах Российской Федерации действуют законы о гарантиях осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления. В связи с  отсутствием соответствующего федерального закона, в субъектах Российской Федерации наблюдается различный подход к законодательному урегулированию указанных правоотношений.

Согласно подпункту «н» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

На основании данных положений Конституции Российской Федерации, в связи с тем, что отдельные вопросы гарантий выборных лиц местного самоуправления подлежат урегулированию на федеральном уровне, оспариваются многие нормы региональных законов о гарантиях осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, в целях обеспечения единого подхода к условиям осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления, просим Вас рассмотреть возможность разработки и принятия проекта федерального закона, определяющего гарантии осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления.

Совет депутатов города Новосибирска

____________